肃州区装备制造产业园区

• 【酒泉招商】酒泉市政府工作报告

  2021年1月12日在酒泉市第四届人民代表大会第五次会议上 酒泉市市长王立奇 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 2020年及“十三五”工作回顾 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在省委省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标,全力推动市委“两极四点”高质量发展工作部署,狠抓“六稳”工作,落实“六保”任务,力促经济实现平稳较快增长。预计,全市地区生产总值增长6.5%左右,工业增加值增长15%,固定资产投资增长12%,城乡居民人均可支配收入均增长7%,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 一是疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生后,第一时间启动一级响应,筹措资金2.4亿元,全力保障物资储备和工作经费,严格落实社区管控、预检分诊等措施,常态化开展“两站一场”防控和“四类”人员摸排,严密防范外部疫情输入。争取抗疫特别国债5.9亿元,启动建设市医院搬迁和传染病医院,建成核酸检测实验室16个,全覆盖开展重点人群核酸检测,免费接种新冠疫苗4177人,取得了“零疫情”防控成果。主动服从服务全国大局,调拨防护服等物资2.2万件支援武汉、兰州抗疫,选派4批次24名医务骨干驰援武汉,制定落实关爱防控一线医务人员激励措施,形成了崇尚英雄、学习英雄的浓厚氛围。 二是“六稳”“六保”卓有成效。及时出台支持复工复产、复商复市政策“组合拳”,减免各类市场主体税费18.4亿元,返还稳岗就业资金1.47亿元,免缴社保近3亿元,落实贷款贴息1500多万元,向城乡居民和商户发放消费补贴1.5亿元,带动城乡居民消费13.5亿元,最大限度对冲了疫情影响,经济社会秩序迅速恢复。加大“引客入酒”奖补力度,退还旅游服务质保金1772万元,支持旅游业复苏,旅游人数达到2750万人次、实现旅游收入250亿元,均位居全省第二。 三是全面小康胜利在望。全力补齐公共交通、文化产业、科技投入、资源节约等短板弱项,监测的53项指标,除森林覆盖率和草原植被盖度受自然条件限制外,其他指标全部达标,全面小康指数预计达到97%。决战决胜全面小康三大攻坚战,落实“四个不摘”要求,推进“3+1”后续清零和“5+1”专项提升行动,发展特色产业2.1万亩,输转贫困劳动力2.3万人,脱贫攻坚质量提高、成色更足。驻村帮扶静宁、张家川、秦安、岷县均如期脱贫,向迭部、舟曲对口援助资金3528万元。深入推进生态环境治理,中央第一轮和省级环保督察反馈问题整改基本完成,中央第二轮环保督察反馈问题整改率达75%。河湖长制等最严格的水资源管理制度全面落实,地表水、地下水和城镇集中饮用水达标率均为100%,酒泉城区空气质量优良率达89.9%,土壤安全利用率达95%以上。自然保护地整合优化,区域交叉重叠、界址边界不清等问题有效解决。化解清偿政府债务4.7亿元,拖欠民营企业账款按期偿还,政府债务风险总体可控。 四是“两极四点”动能释放。制定“两极四点”高质量发展实施意见,签署酒嘉战略合作框架协议,酒嘉绕城高速开工,与酒钢集团合作的多个项目顺利推进。出台大敦煌文化旅游经济圈发展规划三年实施方案,东驿·敦煌艺术城、金塔胡杨林二期等53个文旅项目开工,“玄奘之路”戈壁挑战赛、中国长城论坛等赛事节会成功举办,敦煌入选“东亚文化之都”。“四大增长点”支撑工业强势增长,新培育规上企业40户,规上工业增加值增长16%,位居全省第一。新能源产业焕发生机,150万千瓦风光电项目加快建设,带动装备制造业增长1.4倍,常乐电厂一期、敦煌大成光热等项目建成,阿克塞甘肃光热项目复工建设,风光电上网率分别达到92.8%和97.6%,达到历史最好水平。精细化工和煤化工产业加快发展,化工产业服务中心组建运行,全市4个化工园区承载能力通过省级评估,完成园区基础设施投资18.6亿元,落地建设化工项目93个、新建成投产33个,化工产业增加值增长15%。马鬃山经开区挂牌成立,总体规划编制完成,市县两级与省地矿局第 二、第 三、第四勘查院共同出资组建投资开发公司,西钒科技、德泰矿业等53个项目进展顺利。强力推进酒泉经开区改革,制定改革创新高质量发展“1+7”系列政策,项目审批、人事薪酬等改革措施落地见效,产业孵化器建设加速推进,发展活力显著增强,规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、招商引资到位资金分别增长51%、27.5%、29.6%和35%。 五是项目建设成效显著。坚持把抓项目扩投资作为“六稳”“六保”的重要抓手,抢抓国家新增预算投资、增发专项债券、支持“两新一重”建设等政策机遇,谋划储备重大项目919个,166个项目获得中央和省上支持,争取中央和省上转移支付资金120亿元、专项债券33.9亿元,分别增长7.7%和151%。坚持重大项目市级领导包抓和部门帮办,实行项目集中开工和督查预警调度,开工建设各类项目1024个,柳敦高速、肃沙公路建成通车,省列重大项目开工率和投资完成率均居全省第一。举全市之力打好招商引资攻坚战,出台招商项目审批、落地奖励、税费减免政策,完善招商引资保障措施和考核办法,组建43个小分队精准招商,市县两级尽锐出战,签约落地招商项目658个,省外到位资金增长65.2%,增速居全省第一。 六是乡村振兴步伐加快。落实最严格的耕地保护制度,坚决整治乱占耕地建房问题。新建高标准农田17.3万亩,大力发展现代丝路寒旱农业,制种、蔬菜、中药材等特色产业达到218万亩。肃州国家现代农业(种业)产业园通过验收,山东水发等23个项目落地中以(酒泉)绿色生态产业园,剥离敦煌种业非主业资产组建寒旱投资集团,全市新增戈壁农业2.35万亩,累计达到11.7万亩,酒泉成为全国最大的戈壁生态农业示范区。肉羊饲养量达到583万只,新希望30万头生猪种养项目开工,瓜州10万头生猪养殖一期项目建成,肉类总产量增长20.5%。培育壮大新型经营主体,新增省级以上龙头企业15家,创建国家和省级专业合作社174家。新认证绿色食品30个、有机农产品10个,“三品一标”农产品数量居全省第一。深入实施“三大革命”“六大行动”,新改建农村道路325公里、卫生户厕3.24万座,创建“清洁村庄”226个,金塔县红光村入选“中国美丽休闲乡村”。 七是城市功能日趋完善。国土空间总体规划编制有序推进,酒泉新城区三期启动建设,土地征收、主干路网加快推进,老城区四大街风貌提升和公园路、春光路等32条道路改造完成,金泉南路、北滨河路东段等道路建成,铺设中水回用和雨水排泄管网45.4公里,北苑热源厂、应急备用水源建成投运。全市改造棚户区1.1万套、老旧小区58个,新增城镇公共绿地75万平方米。云计算(大数据)中心一期项目建成,智慧交通、智慧城管有序推进,七县市区主城区和重点旅游景区实现5G网络全覆盖。敦煌列入国家新型城镇化试点。 八是民生福祉不断增进。践行以人民为中心的发展思想,投入民生资金118.1亿元,占一般公共预算支出的76.7%,老旧住宅加装电梯等省列惠民实事全面完成。落实就业优先政策,发放就业创业贷款3.5亿元,城镇新增就业1.7万人,转移农村劳动力就业15万人。新建公办幼儿园5所,义务教育大班额全面消除,金塔、玉门、瓜州学校搬迁项目进度加快,博睿思高级中学引进落地,酒泉职业教育产教融合示范区建设稳步推进,我市被列入国家优秀教学成果应用示范区和师德师风涵养示范基地。市中医院综合大楼、市中心血站等项目进展顺利,基本公共卫生服务考核居全省第一。酒泉老年大学建成投用。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到98.8%和95.1%,城乡低保标准提高10%。安全生产形势稳定,食品药品安全有效保障。扫黑除恶专项斗争持续深入,打掉恶势力犯罪团伙12个,刑事案件发案率下降18.8%,破获电信诈骗案件377起,贷款诈骗预警处置工作受到公安部通报表扬。 九是营商环境持续优化。认真落实营商环境条例,一体化政务服务平台建成,“酒事快”APP上线运行,“一网通办”“不来即享”全面推开,审批事项办理时限压减67.7%,我市获批国家行政审批服务标准化试点,公共服务质量和营商环境评价调查均居全省第二。工程建设领域审批管理系统建成,86%的审批事项下放县市,项目选址、用地预审时限压减60%,公共资源交易率先在全省实现网上不见面开标和远程异地评标。小微企业首贷中心挂牌,中小微企业贷款增长9.9%。 十是自身建设全面加强。以政治建设统领各项工作,制定全面从严治党主体责任清单,完善“三重一大”决策制度,组建政府投资项目评审中心。公共资金、公共资产、国有资源及领导干部经济责任审计实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办理质量提高。“七五”普法任务全面完成,《酒泉市锁阳城遗址保护条例》颁布实施。严格执行中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”问题,干部作风持续好转,政府效能不断提高。国防动员、人民防空、防震减灾、退役军人等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进展,统计、气象、史志等工作取得新进步。 各位代表!2020年高质量发展主要目标的完成,标志着“十三五”圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,脱贫攻坚取得决定性胜利,这是中华民族伟大复兴的第一个百年目标在酒泉的生动实践。五年来,面对错综复杂的内外环境,特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击,全市上下凝心聚力、砥砺前行,谱写了新时代高质量发展的精彩华章。 这五年,我们强力扩投资稳增长,综合经济实力明显增强,为开启全面建设现代化积蓄了发展后劲。始终把项目建设作为夯基础、育产业、促发展的强大引擎,开工建设亿元以上项目524个,敦格铁路建成通车,新增高速公路720公里,实现了县县通高速。酒湖±800千伏等电能外送提升工程建成,国家重大工程酒泉核技术产业园加快建设,一批重大项目建成投产。经济发展稳居全省第一方阵,城乡居民人均可支配收入居全省前列。 这五年,我们致力育“极点”促转型,现代产业体系加速构建,为加快融入新发展格局提供了强大动能。坚持生态优先、绿色发展,聚力培育“两极四点”,新能源、精细化工和煤化工、矿产品加工、装备制造等产业集群初步形成,承接东部产业转移优势更加明显,工业占GDP比重由24.6%提高到36.7%,战略新兴产业占规上工业的比重由25.5%提高到27.3%,十大生态产业占GDP比重由13.2%提高到30%。研发经费投入年均增长9.7%,科技进步贡献率由50%提高到56%,综合科技进步指数居全省第二。 这五年,我们极力强龙头抓传承,文旅综合效应不断放大,为打造“一带一路”文化制高点强化了平台支撑。认真落实习近平总书记对研究和弘扬敦煌文化的重要指示,深入挖掘敦煌文化内涵,丝绸之路国际文化博览会永久落户敦煌并成功举办四届,大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极,全市旅游接待人数和旅游收入年均分别增长19.5%和22.4%,文化产业增加值占GDP比重由3.2%提高到5%。一批文化场馆建成投用,每千人文化场馆面积增长51%,人均体育场地达到1.8平方米。 这五年,我们全力补短板攻堡垒,脱贫攻坚夺取全面胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。坚决打赢打好脱贫攻坚战,投入各类扶贫资金19.4亿元,瓜州、玉门提前脱贫摘帽,2.05万户7.17万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,住上了安全住房、喝上了干净卫生的自来水,孩子上学、看病就医等公共服务全面保障,移民群众人均可支配收入12290元,高于全省农民人均收入近2000元。 这五年,我们竭力抓整改守底线,生态环境质量持续改善,为构筑西部生态安全屏障贡献了酒泉力量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面推进山水林田湖草沙综合治理和祁连山生态保护修复,分类退出矿业权154宗,完成保护区内159个矿山地质环境恢复治理。五年人工造林80.8万亩、封滩育林育草132.9万亩,酒泉入列全国防沙治沙综合示范区。主要污染物减排目标提前实现,空气质量优良率迈入国家达标城市行列。 这五年,我们努力强基础促融合,城乡环境面貌焕然一新,为推进形成新型城乡关系探索了实现路径。酒泉城区风貌改造提升初见成效,丝路古郡历史名城特色得到彰显。全市城市建成区面积达到102.6平方公里,常住人口城镇化率由56.1%提高到63.4%,人均住房面积达到35.5平方米,人均公园绿地面积达到15.5平方米。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、农村人口向城镇转移,农村危房改造和饮水安全整治实现“清零”,行政村通村道路硬化率达100%,40.6%的农户用上了卫生户厕,94.1%的乡镇建成污水处理设施,农村污水处理率达到30.4%。 这五年,我们倾力惠民生增福祉,公共服务更加均等普惠,为创造人民美好生活增添了幸福元素。财政民生资金投入年均增长6.7%。城镇登记失业率保持在3%以内。中小学、幼儿园增加学位1.5万个,学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育普及率分别达到98.6%、99.6%和96.6%。公立医院“先看病后付费”全面推开,医保政策范围内报销水平提高到85%左右,企业退休人员养老金增长33.8%,城乡居民基础养老金提高36.5%,城乡低保标准分别提高38.3%和81.9%。 过去的五年,我们牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托,把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力,持续解放思想,激发创新活力,党政机构及事业单位、农业农村、财税金融、国资国企等改革纵深推进,先后创建国家生态文明先行示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市等10多个国家级平台,我市被省委省政府明确为省域副中心城市,全国双拥模范城获得四连冠,荣获全国民族团结进步示范市、全国综治领域最高奖“长安杯”等荣誉称号,连续获评“平安甘肃建设优秀市”。 各位代表,过去五年是酒泉高质量发展取得巨大成就的五年。我们深切体会到,做好政府工作,必须旗帜鲜明讲政治,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽,坚决贯彻省委省政府和市委决策部署,确保政府工作沿着正确方向坚定前行；必须坚持人民至上理念,持续加大民生投入,健全基本公共服务体系,用心用力解决好群众“急难愁盼”问题；必须坚定推动高质量发展,认真贯彻新发展理念,持续做大经济总量,依靠发展解决不平衡、不充分的问题；必须深入推进改革创新,着力破解体制机制障碍,不断激发市场主体活力,努力营造更加公平、更有效率、更可持续的发展环境；必须接续奋斗实干担当,大力弘扬铁人精神、航天精神、莫高精神,咬定青山不放松,一任接着一任干,推动各项工作争先进位、走在前列。这些经验,我们一定倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 各位代表,五年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督和支持,凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻酒部队、公安干警、离退休老同志,向玉门油田、金融机构等中央和省属驻酒单位,向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意! 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济发展仍不充分,总量规模偏小,发展质量不高,与建设省域副中心城市的目标还有较大差距；二是产业发展层次较低,农业优势未能充分发挥,工业新动能接续不足,新经济新业态发展缓慢,产业链条不完整,资源利用还处在低端水平,转方式调结构十分紧迫；三是生态环保任务艰巨,用地用水用能要素趋紧,生态环境问题时有发生,生态文明建设任重道远；四是基础设施条件亟待改善,出省交通、电力通道、农田水利、农村路网、物流体系、电信覆盖等方面与高质量发展还不相适应；五是公共服务质量不高,优质教育和医疗资源供给不足,停车难、暖不热、物业服务水平不高等方面的反映还比较多,与群众对美好生活的期待还有较大差距。同时,政府系统一些干部创新意识不强,担当劲头不足,能力素质与新时代新要求还不相适应。对此,我们将认真研究,逐步加以解决。 “十四五”时期总体安排 “十四五”是全面建成小康社会之后,乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委四届十二次全会通过的“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,明确了“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二○三五年远景目标,市政府制定了《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》。本次大会审议通过后,我们将认真组织实施。 展望未来五年,政策机遇交汇叠加。国家深入推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设等重大战略；在构建新发展格局背景下,实施产业基础再造、城市更新、乡村建设等重大行动；特别是“开展种源‘卡脖子’技术攻关,立志打一场种业翻身仗”,实施碳达峰碳中和行动等重大举措,将有利于我市拓展发展空间,加快建设现代经济体系。经过多年努力,我市发展基础和环境都有很大提升,尤为重要的是政治生态得到根本性扭转,全市上下争先进位、赶超发展的氛围更加浓厚。只要我们坚定信心、保持定力,抢抓机遇、乘势而上,就一定能开创高质量发展新局面。 “十四五”我市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市”总体目标,全力打造“两大增长极”,倾力培育“四大增长点”,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,深度融入“双循环”新发展格局,大力实施乡村振兴战略,推进新型城镇化进程,大幅提高城乡居民生活水平,全面开启社会主义现代化建设新征程。 主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。 围绕实现上述目标,我们要全力落实好八个方面的主要任务。 着力提升城市集聚能力,在省域副中心城市建设上实现新突破。强化国土空间规划和用途管控,统筹产业发展、生态保护、人口增长和公共服务,大力实施城市更新行动,加强历史文化保护、城市风貌塑造和服务功能配套,努力建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市,提升中心城市综合承载和辐射带动能力,力争经济总量早日突破千亿大关,全市人口城镇化率达到66%。 大力实施创新驱动战略,在激发发展活力上实现新突破。发挥科技创新引领作用,强化政策集成和制度创新,促进产学研用深度融合,推进项目、基地、资金、人才等要素高效配置。围绕产业链部署创新链,加大“两极四点”、戈壁农业、大数据应用等创新支持力度,支持“专精特新”企业成长壮大。到2025年,研发经费投入强度达到1.5%,科技进步贡献率达到58%以上。 加快发展现代产业体系,在“两极四点”建设上实现新突破。大力推进酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈建设,把酒泉打造成西北内陆区域性商贸中心和世界级文化旅游目的地。聚力培育清洁能源、石油化工、现代煤化工和精细化工、矿产品加工、装备制造等实体经济产业链,把酒泉建成千亿级清洁能源产业基地、西北具有影响力的化工产业基地,马鬃山开发区总产值达到100亿元以上,酒泉经开区重入国家级经济技术开发区序列。 加快构建新发展格局,在扩大消费投资上实现新突破。实施扩大内需战略,贯通生产、分配、流通、消费各环节,鼓励消费业态创新,着力促进农村消费升级,深度挖掘释放消费潜力。发挥投资对扩大内需的关键作用,实施一批基础设施、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目,加快南联、北拓、西进出省通道建设,构建形成市域立体交通网络体系。 全面实施乡村振兴战略,在现代农业发展上实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴有效衔接。发展壮大六大特色优势产业,推动农业由增产导向型向提质导向型转变,加快建设具有全国影响力的戈壁生态农业示范区,打造全国知名种业强市。实施乡村建设行动,改善基础设施、住房条件和人居环境,把全市一半左右的村庄建成美丽乡村。 积极推动敦煌文化传承,在文旅融合发展上实现新突破。加强莫高窟、玉门关等世界文化遗产和重点文物保护,加大敦煌文化传承研究力度,促进常态化交流、创新性发展,推进敦煌文化更好服务“一带一路”建设。加快文化旅游产业发展,扩大优质文化旅游产品供给,创建成为国家级全域旅游示范区、文物保护利用示范区,文化旅游产业增加值占GDP比重提高到10%以上。 牢固树立绿色发展理念,在生态文明建设上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想,推进祁连山国家公园建设,加强水源涵养区和水源地保护,大力推进深度极限节水,筑牢西部生态安全屏障。实施碳达峰碳中和行动和大规模国土绿化行动,持续打好污染防治攻坚战,水气土环境指标稳定达标,森林覆盖率达到6%以上。推动经济社会发展绿色转型,绿色生态产业增加值占GDP比重提高到40%。 努力提高人民生活品质,在推进社会建设上实现新突破。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设,千方百计稳定和扩大就业,着力提高低收入群体收入,持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系,提升文化体育服务水平,推进健康酒泉建设,促进养老事业和养老产业协同发展,健全多层次社会保障体系,基本公共服务实现由全覆盖迈向高质量。 2021年工作任务 今年,是中国共产党建党100周年,是“十四五”开局之年,也是社会主义现代化建设的起步之年,做好今年的政府工作,意义特殊而重大。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%以上,并争取更好结果,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数涨幅等约束性指标控制在省定目标以内。 为实现上述目标,重点抓好十个方面的工作: 一、推进酒嘉协同发展,建设酒嘉双城经济圈 深化合作唱好“双城记”。按照“功能互补、协同发展、共建共享、深度融合”的思路,深入落实酒嘉战略合作协议,共同编制酒嘉区域协同发展规划纲要,做好国土空间利用、资源开发、基础设施、公共服务等专项规划对接,增强酒嘉发展的协同性和整体性。发挥好联席会议机制作用,推进建立全方位、多层次、常态化的沟通对接机制。 齐心协力打好“融合牌”。推进基础设施互联互通,城市功能互补完善,民生设施共建共享,加快酒嘉绕城高速建设,做好312国道酒嘉城区过境段改线等项目前期工作。引入酒钢热源,增强供热安全保障能力。统筹生活垃圾焚烧发电和建筑废弃物处置利用。促进教育、医疗、社会保障、城市公交等民生事项互通互认,建设酒嘉市民“优质生活圈”。 协同推进建好“经济圈”。加快关联产业协同发展,深度融入酒钢集团产业链供应链体系,推进矿产品、煤化工、装配式建筑、风光储氢一体化等项目合作,联合打造清洁能源、石化冶金、装备制造、新型建材等产业集群。全力服务国家战略布局,共同保障中核产业园、北山实验室、中低放废物处置场等重大工程建设。加强旅游发展合作,加大线路互推、游客互送力度,互促做强酒泉航天、敦煌飞天、嘉峪雄关旅游品牌。 二、加快文旅融合发展,打造大敦煌文化旅游经济圈 坚定文化自信做好文化传承。深入挖掘敦煌文化精髓,支持敦煌研究院加快“一基地两中心”项目前期工作,开工建设莫高窟游客服务体验中心、丝绸之路文化研究中心。认真落实长城、长征国家文化公园建设要求,加大汉长城、明长城遗址研究发掘,做好西路军红色文化基因传承弘扬。精心办好第五届敦煌文博会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、玄奘之路商学院戈壁挑战赛等活动,大力发展研学旅游、文化演艺、文化创意等新业态,讲好敦煌故事,持续提升敦煌文化品牌影响力。 推动区域联动做强文旅产业。按照核心带动、圈廊结合、点线串联的思路,强化敦煌龙头作用,辐射带动西四县,联动发展东三县。“核心圈”重点推进“三区一基地”建设,抓好鸣沙山·月牙泉基础设施提升、悬泉置遗址保护开发利用等项目,加快双石旅游公路二期建设,推进悬榆旅游公路前期工作。“联动圈”着力放大酒泉航天品牌效应,招引建设航天主题公园,加快肃州湿地大景区建设和金塔胡杨林5A级景区创建,提升景区吸引力。“合作圈”加强与青海、内蒙古、新疆等地自驾游线路对接,加速融入甘青、甘新旅游大环线。 丰富旅游要素激发消费潜力。着眼放大旅游综合效应,提升“吃住行游购娱”全要素品质,带动旅游业扩规模、提档次,力争旅游人数和旅游收入增长15%以上。引进知名商贸餐饮品牌,丰富鼓楼商圈、敦煌夜市等传统商圈服务业态,创建特色餐饮街区,推动服务业模式创新,加快发展现代金融、信息科技、咨询服务、健康养老等服务业。 三、培育做强“四大增长点”,力促工业经济提档升级 提升壮大清洁能源产业。制定碳达峰碳中和行动实施方案,主动与领军企业开展战略合作,推进风光资源规模化配置,大力引进“风光储氢”“源网荷储”一体化项目,推进运行维护、风机升级换代等后服务产业,促进新能源集群化、全产业链发展。启动酒湖配套风电200万千瓦项目,争取更多光伏、光热项目落地建设,开工常乐电厂二期,做好后续风光电和第二条特高压直流输电工程前期工作。 做强精细化工和煤化工产业。强化市级规划统筹,推进化工园区错位发展,加快完善污水处理、危废处置、消防救援、在线监测、电子围栏等刚性基础设施,提高化工园区承载能力。发挥化工产业服务中心职能,认真研究医药、农药、染料中间体细分市场,建立化工产业准入负面清单,着力引进高附加值、补产业链、环保性好的化工项目,力争精细化工及煤化工产值增长30%以上。加强化工园区监管能力建设,促进化工产业安全健康发展。 加快以马鬃山为主的矿产资源开发利用。完善园区产业规划体系,编制有色、黑色、非金属等矿产开发专项规划。加快“一核七园”基础设施建设,建成投用马鬃山供水工程,抓好博伦矿业钒矿开采、红沙梁煤矿、金庙沟石材产业园等项目,推动传统矿山高端化、智能化、绿色化改造。承接用好非金属矿权审批工作,加大非金属矿勘查力度,盘活现有矿权,加快探矿权、采矿权公开出让进度,提高矿产资源可持续开发能力。 加速提升酒泉经开区装备制造产业。深化体制机制改革,推进产业培育、规划修编、闲置土地清理等改革任务落实。着力改善项目入驻条件,建成运营科研孵化园、产业孵化基地和中小企业孵化园,增强产业承接能力。抢抓新能源高速发展机遇,互保共建提升新能源装备制造水平,大力引进核心零部件制造,补齐做强新能源装备制造产业链,实现新能源装备制造倍速发展。 四、优先发展农业农村,推动乡村振兴加力提速 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,跟踪做好临时性、突发性贫困人口帮扶。用好过渡期支持政策,抓好产业扶贫和就业扶贫,确保脱贫群众持续稳定增收。分类调整现有帮扶政策,加快政策资金向非贫困乡村和低收入群体拓展,推动集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 加快发展现代农业。以现代丝路寒旱农业发展为方向,推进现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等六大特色产业集群化发展。加快建设种业强市,抓好商业化育种中心和种质资源库建设,大力引进有知识产权的种业龙头企业,加大种业科研投入力度,扶持发展良种繁育自主品牌,继续办好种业博览会,努力为打好“种业翻身仗”作出贡献。提升壮大蔬菜产业,新建戈壁生态农业4万亩,发展高效蔬菜53万亩,拓展蔬菜外销渠道。加快万只羊场、千头牛场建设,推进生猪规模化、标准化养殖,肉羊、肉牛和生猪饲养量分别达到600万只、27万头和70万头。加快一二三产业融合发展,做强枸杞、葡萄、蜜瓜等地域特色品牌,提高营销水平。大力发展农畜产品精深加工,延伸产业链,提升农产品附加值和竞争力。落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田33万亩,粮食播种面积保持在100万亩以上。 大力实施乡村建设行动。按照“规划引领、试点先行、分期分批、整村推进”的思路,以实施2000户土坯房改造为牵引,启动农村人居环境综合整治试点项目,促进特色产业、农村风貌和公共服务同步提升,统筹建设供水排污、垃圾处理、户厕改造等配套设施,为美丽乡村建设探索可复制、可推广的经验模式,落实省委提出的“河西地区要继续走在前面探路”的要求。新改建村组公路300公里,新改建卫生户厕1.25万户,完成“清洁村庄”建设收尾工作。 五、坚决守住环保底线,筑牢西部生态安全屏障 推动生态环保问题“清零”。加大环保问题整改攻坚力度,确保中央第二轮环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动剩余问题全部整改到位。加强生态环保监管能力建设,建成天地一体化、全领域、全覆盖的在线监测网络,抓好隐患排查和执法监管,严防新的问题发生。 打好污染防治攻坚战。持续开展水气土污染防治,强化空气质量监测和气象数据分析,加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治,加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理,空气质量优良率达到90%以上。严格落实河湖长制,加强河流湖库水质管控。加大工业园区和重点企业排污监管,确保排放稳定达标。推进化肥农药减量化,防止农业面源污染。落实部门行业环保责任,完善权责明确、监管有效的生态保护制度。 加强生态工程建设。紧盯国家生态保护和修复政策机遇,加大祁连山河西走廊山水林田湖草生态保护与修复工程和风沙口治理、水库除险加固等项目谋划争取力度,积极创建国家生态文明建设示范市。持续开展国土绿化行动,完成人工造林10万亩、义务植树320万株、封滩育林5万亩、沙化土地治理20万亩。加快洪水河水库建设和党河、鸳鸯池水库除险加固工程,加快推动引哈济党工程前期工作。 六、深度融入“一带一路”,积极拓展对外开放空间 建设互联互通交通体系。着眼畅通甘青新蒙大通道,构建陆海联运新枢纽,全面推进交通强市建设。集中攻坚入疆、入青、入蒙路网建设,开工建设敦煌至哈密高速七里镇至方山口段,建成酒额铁路肃州至东风段,做好阿克塞至若羌高速、酒泉至明水重载公路前期工作,争取柳沟至马鬃山铁路启动建设。发挥敦煌国际空港平台作用,培育拓展航班航线,引进通用航空龙头企业,推动全域通用航空产业发展,加快形成市域立体交通网络。 打造现代物流集散枢纽。围绕陆港型国家物流枢纽承载城市建设,加快酒泉智慧物流园、桥湾综合物流园和“农厂汇”大宗农产品集散中心建设,提升肃州、敦煌物流枢纽和金塔、玉门、瓜州物流节点承载功能。支持巨龙、春光、龙德盛等物流企业做强做大,积极引进“四通一达”等知名物流企业,建设区域性中转仓和分拨中心,促进形成多层次、规模化的现代物流体系。 深化对外经贸交流合作。加强与新疆霍尔果斯口岸、塔城开放开发试验区在对外贸易、产业发展等领域合作,努力把向西开放前沿优势转化为经济发展优势。发挥区位通道优势,加大新疆煤炭、铁矿等资源加工利用。积极搭乘陆海新通道和中欧货运班列,支持外贸企业在境外建设公共海外仓和冷链仓储中心。大力引进化工产品进出口龙头企业,扶持化工企业发展自营出口,力促实现本地报关出口,打通化工产品进出口渠道。力争全市进出口总额增长8%以上。 七、纵深推进改革创新,持续激发释放发展活力 推进重点领域改革。深化“放管服”改革,更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“异地通办”,打造“酒事快”服务品牌。健全政务数据共享协调机制,推动数据共享对接更加精准顺畅。深化农村“三变”改革,推进宅基地“三权”分置,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革,推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式,强化资源资产对经济发展的保障能力。加快建立国有企业职业经理人制度。深化预算制度改革,坚决落实政府过紧日子要求。实施高考综合改革,推进酒泉中学高质量发展改革。加快市医院现代管理制度改革和智慧医疗建设,推行人才引进、岗位聘任、绩效薪酬等制度,激发医院发展活力,提高医疗服务水平。深化“三医联动”改革,推进药品和高值医用耗材集中带量采购。 深入实施创新驱动。以科技创新赋能“两极四点”,加强新能源风光储氢耦合技术、化工产业链匹配度和安全性研究,引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业倍增计划,新培育10家高新技术和创新型企业,打造5家市级以上科技企业孵化器和众创空间。引导中小科技企业与科研院所和中核四○ 四、酒钢集团、玉门油田等企业共同组建工程技术中心,促进科技创新与项目工程有机融合。 积极培育数字经济。持续推进5G基站建设,加快酒泉云计算(大数据)中心运营,加大数据资源和专家团队引进,积极争取优惠电价政策支持,吸引更多数据中心入驻落地。实施工业互联网综合服务平台培育工程,建成一批数字化车间和智能化工厂。积极谋划“5G+智能电网+智慧能源综合应用”“5G+区块链技术应用”等“新基建”项目,推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。 大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,认真落实中央和省、市支持民营经济高质量发展的一系列政策措施,进一步破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒,保障民营企业公平参与市场竞争。落实税费减免、运输补贴、直购电交易等支持政策,切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即保”“见贷即推”融资措施,着力解决民营企业融资难题。健全完善防止中小企业账款拖欠机制,持续开展涉企遗留问题专项整治,充分激发民营经济创造活力。 八、突出重点精准发力,打好招商引资攻坚战 做足做实招商基础。深入研究国家产业政策和投资导向,全面掌握资源条件、产业基础和市场前景,厘清产业链短板缺项和上下游关系,聚焦“两极四点”和产业培育方向,分部门、分产业细化招商政策,增强招商政策的针对性和吸引力。精心谋划项目,精准制定招商方案,明晰资源配置和要素保障,明确安全环保准入条件,加强招商队伍专业知识、谈判技巧、招商能力培训,切实提升招商引资专业化水平。 加大招商引资力度。持续开展领导带队招商和节会招商,激励协会商会以商招商,落实行业牵头部门招商责任。强化小分队招商绩效考核,激励约束并重提高招商实效。盯紧长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商,扩展川渝、新疆等周边地区及省内重点企业靶向招商。狠抓工业延链补链强链招商,加大农业种养加一体化、文化旅游、商贸服务、城市功能和民生领域招商,不断拓宽招商引资领域。 持续优化营商环境。树立“企业来投资,手续我来办”的理念,优化整合行政审批部门内设机构,简化项目投资、企业开办、工程建设审批环节,打通“并联审批”“多测合一”中梗阻。落实招商项目领导包抓责任制,对重大项目成立服务专班,开通审批“绿色通道”,全程代办落地手续,依法兑现承诺事项。深入推进社会诚信建设,完善守信激励与失信惩戒机制,健全守信失信“红黑榜”发布制度,促进市场主体诚信经营。加强法治化营商环境建设,规范涉企执法检查,保护合法守规经营,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。 九、完善提升城市功能,加快建设省域副中心城市 强化规划设计管控。坚持城市建设规划先行,加强规划约束管控,完成国土空间规划编制,做好酒泉新城区三期、高铁片区等重要区域城市设计,提高主要街道、节点景观、单体建筑规划设计水平。制定出台规划设计地方性规范,明确新建小区建筑层高、外观形态、配套设施地方标准。坚决维护规划的严肃性和权威性,严肃处理违规调规、违规审批、违规颁证问题,加大违章建筑整治力度,妥善解决城市规划历史遗留问题。 抓好老城保护改造。深入挖掘城市文化,讲好酒泉古郡故事,注重历史文脉传承,加强鼓楼、药王宫、西汉胜迹等古建筑和历史街区保护,加大古城风貌塑造,把文化融入城市改造。规范主要街道建筑立面、楼体亮化和牌匾设计,让城市留下记忆,让文脉得到延续。全面启动城市居住社区建设补短板行动,加快推进城市更新,全市改造棚户区2658套、老旧小区229个。完善升级老城区商贸业态,加快推进吾悦城市广场、百货大楼迁建等项目,引导不适宜老城区功能的公共服务机构、商业服务设施向外疏解,扩大老城区公共空间。启动飞天路南延段建设和312国道城区过境段改线工程,解决货车穿城而过问题。实施供水、供热管网互联互通和雨污分流、中水回用工程,提升城市安全运行保障能力。 有序启动新城开发。把握城市开发节奏,统筹用好资源要素,明确新城区发展方向,严控非重点区域房地产开发。优先建设新城区三期,集中力量实施主干道路、市政管网、公共绿地等基础设施项目,推进教育医疗、文化娱乐等城市功能配套,力促奥特莱斯丝路小镇、星级园林酒店等项目落地建设。全面贯通北滨河路,打造北大河休闲观光带。完善新城区二期服务功能,引进建设商业综合体、高端写字楼、餐饮娱乐、文化场馆和金融服务机构,打造美丽宜居、充满活力的城市新版块。 提高城市经营水平。健全土地出让统一决策平台,实现酒泉城区经营性土地出让“一个龙头放水”。住宅用地出让实行总量控制,促进房地产市场健康平稳发展。坚持先征迁、后配套、再出让,提高出让土地“熟化度”,增强开发区域增值预期。建立城市经营性资产清单,推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制,加大公共停车场、户外广告、公交站亭有偿出让力度,吸纳社会资本参与运营管理。 推进城市智能化精细化管理。实施“城市大脑”“智慧停车”“智慧社区”工程,探索构建城市智能化综合管理平台,加快燃气、热力、供排水等市政设施智能化改造,逐步实现智能监测和智慧管理。深化出租车经营体制改革,完善准入经营、利益分配机制,合理确定出租车、网约车和城市公共交通运力分配。深入开展市容环境综合治理和违建专项整治攻坚行动,大力整治蚕食公共绿地、乱设停车场的问题,加强环卫保洁和小区物业管理,推进城市生活垃圾分类处置,提高城市精细化管理水平。 十、全面发展民生事业,不断提升人民生活品质 着力补齐公共服务短板。推进学前教育普惠发展,新改建公办幼儿园5所,新增学位1800个。调整优化存量教育资源,增加优质教育学位供给,推动教育均衡发展,满足群众对“上好学”的需求。实施“技能甘肃匠心酒泉”行动,争取列入全省首批产教融合型城市。始终把保障人民健康放在首位,常态化抓好新冠肺炎疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”措施,做好核酸检测和疫苗接种,加强鼠疫防治能力建设。加快市医院搬迁建设,建成市中医院综合楼。加快推进养老事业发展,提升养老服务水平。持续改善文体广电基础设施,广泛开展群众性文体活动,提升公共文化服务水平。 扎实做好就业社保工作。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业各项措施,增加高校毕业生进企业见习就业岗位、提高补贴标准,安排更多公益性岗位支持下岗失业人员、退役军人、零就业家庭人员就业。建立职工重特大疾病补充医疗保险和长期护理保险制度,做好异地就医结算和社保待遇提标,提高城乡低保和特困人员供养标准,加大留守儿童、困难残疾人等特殊群体关爱服务,织密织牢社会保障兜底网。 不断提高社会治理水平。深化平安酒泉建设,加快小区智慧安防和综治网络建设,推动社会治理重心向村组、社区下移。加大安全隐患排查和整治力度,强化食品药品监管,提高公共安全水平。做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队保障工作,提升双拥共建水平。推进“河西民族团结进步示范走廊”创建,促进民族团结,宗教和顺。依法打击违法犯罪活动,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,巩固社会和谐稳定局面。 全面提升政府治理能力 适应新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对政府工作提出了新的更高要求,我们要牢记初心使命,着力提高政府治理效能,努力建设人民满意政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保政治立场不移、政治方向不偏。严守政治纪律和政治规矩,牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,切实做到政令畅通、令行禁止。 依法行政促规范。认真贯彻习近平法治思想,加强法治政府建设,坚持市政府党组会、常务会会前学法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力,依法依规行使权力、推动问题解决。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法,全面落实“谁执法、谁普法”。完善决策机制和决策程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。 锻造本领强素质。深入推进学习型政府建设,注重增强“八个本领”、提高“七种能力”,自觉补课充电,加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼,不断涵养专业思维和专业素质,争当推动高质量发展的行家里手。更深层次推进思想解放,打破思维定势和行为习惯,敢想敢干、敢为人先,创造性地解决问题、推动工作。 高效务实抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线,发扬钉钉子精神,对既定目标任务一抓到底,久久为功,务求实效。大兴调查研究之风,深入一线体察实情、了解民意,在实干中破解发展难题。大力倡导“今日事今日毕”的作风,立说立行、马上就办,严肃问责慵懒散慢、拖沓推诿、应付交差的人和事,增强政府工作的执行力和落实力。 廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,深入推进中央和省委巡视反馈意见整改落实,强化审计监督,加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控,加大生态环保、民生保障、涉农政策跟踪问效,坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为,把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深处。 各位代表,征途漫漫披荆棘,惟有奋斗铸辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市各族人民,乘风破浪,扬帆远航,为富民兴陇走前列加快建设省域副中心城市、全面开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗,以优异成绩迎接建党100周年! 名词解释 1．两极四点:全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”,倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区装备制造产业基地“四大增长点”。 2．两站一场:火车(高铁)站、汽车客运站、飞机场。 3．四类人员:是指确诊患者、疑似患者、不能排除感染可能的发热患者和确诊患者的密切接触者。 4．六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 5．六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 6．三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。 7．四个不摘:是指脱贫退出后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 8．“3+1”后续清零:是指义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全冲刺清零后续行动。 9．“5+1”专项提升:是指开展产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、村组道路建设、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障。 10．“1+7”系列政策:为优化酒泉经开区体制机制,市委市政府研究出台了《关于促进酒泉经开区改革创新推动高质量发展的意见》和深化“放管服”改革、招商引资及产业发展扶持奖励、人事薪酬制度改革指导意见、人事薪酬制度改革实施办法、财政收入分享细则、调整职能职责、闲置土地清收处置等系列重要文件。 11．两新一重:是指新型基础设施,新型城镇化和交通、水利等重大工程。 12．三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 13．三大革命:是指厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 14．六大行动:是指农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村“四好”路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。 15．一网通办:是指通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务平台,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。 16．不来即享:是指甘肃省税务机关依托电子税务平台,对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”的工作机制,让纳税人“一次也不用跑”。 17．三重一大:是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。 18．十大生态产业:市委市政府确定的循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药、数据信息等十大产业。 19．一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 20．铁人精神:包含爱国主义精神、忘我拼搏艰苦奋斗精神、科学求实精神和埋头苦干的奉献精神等。 21．航天精神:核心内涵是特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献。 22．莫高精神:核心内涵是坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取。 23．碳达峰碳中和:是指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值,通过植树造林、节能减排等形式,争取到2060年抵消自身产生的二氧化碳排放量。 24．专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。 25．一基地两中心:是指敦煌文化遗产保护传承创新基地和文化遗产保护国家研究中心、莫高窟游客服务体验中心。 26．三区一基地:是指敦煌市全力打造的国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区和甘肃(敦煌)国际空港经济区和敦煌文化研学基地。 27．一核七园:“一核”指以马鬃山镇为主的核心区,“七园”指七角井聚集园区、吐鲁红沙梁聚集园区、狼娃山聚集园区、饮马峡聚集园区、明水聚集园区、党城工业园、石包城工业园。 28．绿盾专项行动:是指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。 29．四通一达:是指申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。 30．并联审批:是指对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。 31．多测合一:是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务,由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。 32．农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。 33．三医联动:是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 34．见贷即保:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,已取得县市区政府(授权部门)出具担保函的,甘肃金控酒泉融资担保有限公司根据设定的企业筛选条件、贷款审查标准、贷款金额限制等审查条件,向银行出具担保函为企业提供贷款担保,并由银行、金控酒泉担保公司、政府按照约定比例分担风险责任的担保业务。 35．见贷即推:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,由县市区政府(授权部门)综合考虑企业经营指标、项目建设、行业分类等情况,对符合条件的企业出具推荐函,由甘肃金控酒泉融资担保有限公司提供贷款担保业务。 36．城市大脑:是指为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务,城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。 37．智慧停车:是指将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务,实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化。 38．智慧社区:是指通过利用各种智能技术和方式,整合社区现有的各类服务资源,为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。 39．河西民族团结进步示范走廊:是指武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关5个市、19个县市区联合开展民族团结进步创建工作,把河西地区打造成经济高质量发展、民族文化传承保护、生态环境持续修复、民族团结进步典型不断涌现的示范走廊。 40．八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。 41．七种能力:提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【酒泉招商】2020年酒泉市政府工作报告

  2020年1月4日在酒泉市第四届人民代表大会第四次会议上酒泉市代市长王立奇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记视察甘肃，发表重要讲话，作出重要指示，特别是首站来到敦煌，对保护传承敦煌文化、推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”提出明确要求，充分体现了党中央和总书记对我们工作的高度重视和特殊关怀，极大鼓舞了全市人民奋斗新时代、创造美好生活的昂扬斗志；我们隆重庆祝新中国成立70周年，全方位宣传展示酒泉发展的光辉历程和巨大成就，极大增强了广大群众爱党爱国爱社会主义的共同意志；我们按照市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级干部在深学细照笃行中增强政治自觉，极大提振了干事创业、担当作为的精气神，凝聚起了推动高质量发展的强大动力。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展呈现稳中向好的良好态势。预计，全市生产总值增长7%左右，高于预期目标0.8个百分点；固定资产投资增长13%，高于预期目标5个百分点；社会消费品零售总额增长7.6%；一般公共预算收入同口径增长8.5%，高于预期目标2.5个百分点；城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，分别高于预期目标1.5和0.5个百分点，较好完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。一是项目建设扎实推进。始终把项目建设作为高质量发展的重要引擎，落实领导包抓、清单管理、联审联批工作机制，出台简化项目审批“14条”等政策文件，实施招商引资和项目攻坚行动，促成479个基础设施和公共服务项目加快建设，酒额铁路、肃北至沙枣园一级公路等新建项目开工，敦当高速公路进度加快，肃航一级公路投入运营，敦煌铁路改造提速开通动车，敦格铁路全线通车。实施产业发展项目494个，瓜州常乐电厂等重大项目顺利推进，玉门浩海等一批产业项目建成。持续开展领导外出招商和小分队驻点招商，举办北京签约会、承办绿公司年会、参加兰洽会等活动，新引进招商项目280个，到位资金355.3亿元，其中省外到位资金增长39%，增速居全省第一。新奥能源等知名企业入驻酒泉，新希望集团60万头生猪养殖、酒泉智慧物流园等项目落地，春光新天地农产品展销中心、玉门鑫晨光热装备等项目建成。二是生态产业加速培育。按照“442”分类推进、县市区错位发展思路，强力推进绿色生态产业，开工的62个重大带动性项目累计完成投资403亿元，十大生态产业占GDP比重提高到27%。清洁能源产业持续壮大，停滞4年的风电项目“解冻”，酒湖工程配套风光电项目开工，敦煌大成光热、玉门黑崖子和瓜州干河口平价风电项目建成，河西750千伏第三回线加强工程投运，新能源发电、电力外送、就地消纳大幅增长，弃风、弃光率降至9.7%和4.7%，远低于国家红色警戒线。先进制造产业重现生机，风光电装备制造恢复性增长，玉门油田机械厂柔性管材生产线建成。文化旅游产业加快发展，大敦煌文化旅游经济圈规划批复实施，省公航旅、省公交建文旅交通融合项目落地，双石旅游公路一期建成通车，悬泉置遗址保护利用等16个重点项目开工，敦煌莫高里工匠文化村等4个景区向游客开放，《又见敦煌》等精品剧目持续火爆，酒泉国际超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强，敦煌创建为全国首批全域旅游示范区，全市旅游接待人数达到4200万人次，实现旅游收入410亿元，增速均超过30%。军民融合、清洁生产、节能环保产业持续发力，酒泉核技术产业园顺利推进，罗普特安防技术产业园开工建设，玉门润泽环保危废固废处理项目建成。数据信息、中医中药产业起步发展，酒泉大数据中心主体封顶，佛慈制药综合开发项目部分建成。三是工业经济提质增效。发挥工业稳增长支撑作用，出台促进中小微企业高质量发展70条措施，对38户企业兑现奖补2397万元。落实“一企一策”帮扶机制，着力解决贷款融资、市场开拓、劳务用工等困难，力促企业复产达标升规，全市规上企业开复工率达95.6%，敦煌首航节能、玉门一家生物等20户企业升规入库。狠抓工业项目落地和企业创新发展，45个工业项目建成投产，培育京城控股、鲁玉能源等一批产值过亿元重点企业，奥凯种机被工信部认定为首批专精特新“小巨人”企业，大得利制药、西域阳光、普罗生物被认定为省级专精特新企业。新培育国家高新技术企业11户，7项科技成果获省科技进步奖，科技特派员工作受到科技部表彰。积极应对玉门油田停产检修、金塔北河湾生态环境事件等不利影响，采取“四补”措施挖掘地方工业和民营企业增长潜力，规模以上工业增加值增长12%，利税总额增长2.2倍。四是乡村振兴步伐加快。按照扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益的思路，做大做强六大优势产业，实施高标准农田建设19.6万亩，特色产业达到210万亩，肉羊饲养量达到730万只。加快发展戈壁生态农业，中以（酒泉）绿色生态产业园规划批复实施，引进入驻35家企业和49家合作社，建成粤港澳大湾区蔬菜基地2万亩，新建戈壁生态农业2.6万亩。肃州区国家级现代农业（种业）产业园获批建设，成功举办第二届现代种业博览会。落实生猪稳产保供措施，出栏生猪20万头。强化农业品牌建设，新认证“三品一标”农产品35个，玉门市清泉乡跃进村入选全国“一村一品”示范村镇，“瓜州枸杞”荣登中国区域品牌百强榜。扶持发展农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业6家，创建省级农民专业合作社示范社44家。深入推进农村人居环境整治，建成示范乡镇20个、示范村215个，改造土坯房6298户、卫生户厕1.97万户，创建“清洁村庄”189个。新建改建农村道路704公里，肃州区创建为“四好农村路”省级示范县。五是脱贫攻坚成效显著。按照习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的指示要求，压实脱贫攻坚责任，细化“一户一策”帮扶措施，投入扶贫资金2.03亿元，实施产业扶贫和基础设施提升项目114个，新建日光温室574座，新增枸杞、优质瓜菜3.1万亩，调引牛羊2.7万头（只），建成扶贫车间42个，村级电商服务点达到315个，行政村金融综合服务室实现全覆盖，发放支农和扶贫再贷款22.3亿元。实施“3+2”冲刺清零行动，义务教育巩固率达100%，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到85%以上，改造农村危房854户，整治供水安全隐患34处，受益人口2.1万人。中央脱贫攻坚专项巡视及国家、省级脱贫攻坚考核等反馈的105个问题全部整改到位，全市剩余贫困人口75户287人全部脱贫。六是生态环境明显改善。坚决扛起生态文明建设政治责任，狠抓生态环保问题整改，中央第一轮环保督察、省级环保督察反馈问题整改完成进度要求，“绿盾”行动反馈问题整改率达95.7%，中央第二轮生态环保督察信访问题办结率达84.5%。扎实推进金塔北河湾园区企业违法排污问题整改，污染区域修复治理工作稳步推进，园区污水处理厂调试运行。祁连山国家公园体制试点有序开展，核心区牧民搬迁完成阶段性任务。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，河（湖）长制全面落实，7个县市区污水处理厂提标改造及再生水利用项目建成，地表水国控省控考核断面、地下水监测点位和城镇集中饮用水全部达标。酒泉城区空气质量达到国家二级标准，优良天数330天，比上年增加23天，主要污染物减排任务完成，“十三五”减排目标提前实现。肃州危废处理中心和餐厨废弃物资源化处理项目开工，玉门同福化工、瓜州白墩子土壤污染治理与修复项目完成。实施生态建设项目59项，完成人工造林15.4万亩，封滩育林育草54.8万亩。七是城市功能完善提升。持续推进酒泉城区风貌改造提升三年行动，四大街路网畅通、立面改造基本完成，新建改造滨河北路、春光路等道路9条，新增公共停车位2135个；供热、供排水、天然气、通讯、电力等市政设施进一步完善，酒嘉城际公路、滨河南路等绿化工程建成，新增绿地面积75万平方米，城市“颜值”不断提升。全市改造棚户区2.37万户，玉门站前广场扩建、金塔城市主题绿苑、阿克塞民族风情街改造等项目建成。“智慧城市”建设步伐加快，5G网络试点启动实施，信号覆盖肃州、敦煌重点区域，敦煌蝉联“中国领军智慧城市”。八是改革开放全面深化。持续推进供给侧改革，“去降补”成效明显，减免企业税费9.1亿元，兑现运输补贴862万元，为18户企业落实直购电12亿千瓦时，消化存量商品房9800套。“放管服”深入推进，再取消市级行政审批事项28项、证明事项43项，累计减幅达54%和44%。政务云平台建成，35个政府部门、87个信息系统迁移上云，“最多跑一次”实现全覆盖，玉门“互联网+政务服务”荣获“2019年中国政府信息化管理创新奖”。“促改革”取得进展，经投集团整合重组，金控酒泉担保公司组建运营，交投集团改革稳步实施，我市被列入国家财政支持金融服务综合改革试点。农村“三变”改革扎实推进，全市50%的村、2.6万农户参与改革，实现农户分红2300多万元。供销社综合改革取得实效，玉门花海供销社被国家总社授予“金扁担改革贡献奖”。“走出去”步伐加快，新增进出口企业30户，奥凯种机、西农食品、东汇农业在东南亚和印度建成营销仓库，全市向北京、上海和粤港澳销售戈壁优质蔬菜15万吨。敦煌国际航空口岸正式开放。九是民生福祉持续增进。全市财政投入民生资金121.7亿元，占一般公共预算支出的77.3%。实施民生项目146项，棚户区改造、城乡公厕建设等10件为民办实事全部落实。城镇新增就业1.9万人。酒泉八中及附设幼儿园、市第四幼儿园建成招生，新增学位2820个。丝绸之路文化研究中心和图书馆项目批复立项，市融媒体中心上线运行。市中医院住院部综合楼开工，市县健康信息平台建成，远程会诊实现市县乡全覆盖，传染病防控工作受到国家卫健委通报表扬。城乡居民住院报销平均补偿比例提高到57%，城乡低保标准提高8%，4.4万困难群众基本生活得到保障。酒泉老年大学主体封顶，建成城乡养老机构6个、社区日间照料中心7个。食品药品安全有效保障，安全生产形势稳定。民族团结、双拥共建巩固提升，我市成功创建“全国民族团结进步示范市”和“全省双拥模范城”。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑涉恶犯罪团伙56个，刑事、治安发案持续下降，肃州区被确定为全国社区治理和服务创新实验区，瓜州县率先创建为全国平安县。十是自身建设不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，把政治建设贯穿政府工作全过程，推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。推进法治政府建设，出台《酒泉市重大行政决策程序规定》和《酒泉市机动车停车场管理办法》。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。全面完成市县乡机构改革，理顺了行政管理体制，有效提高了政府效能。严格执行中央八项规定及实施细则精神，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，持续深化“作风建设年”活动，落实落细为基层减负十二条措施，化解政府债务27.54亿元，清偿民营企业账款6.34亿元，侵害群众利益的问题得到有效整治。国防动员、军民共建、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，审计、统计、气象、档案、史志等各项工作取得新进展。各位代表，一年的锐意进取，为我们走在前列奠定了坚实基础；一年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。我们坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，保证了政府工作正确的政治方向；我们坚持实干担当抓发展，在市委的领导下，四大班子齐心协力推动项目建设、招商引资和企业脱困，紧盯目标抓落实，精准施策强调度，实现了“开门红”“双过半”和“全年稳”；我们坚持尽心尽力惠民生，优先保障民生支出，实施了一批群众最急最盼的民生项目，办成了一批顺民意解民忧的实事好事，酒泉位列“2019中国地级市民生发展100强”第20位；我们坚持求真务实转作风，全面落实减税降费、减证便民、基层减负等政策措施，企业开办时间压缩到3个工作日以内，企业投资项目审批压缩到90天以内，政务服务网办事项达90%以上，干部担当作为展现出新面貌新气象。各位代表，过去一年取得的成绩，是我们认真领会新思想、全面落实新发展理念、深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，饱含着全市各级干部和人民群众的心血和汗水，凝聚着老干部和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻酒部队、人民警察、离退休老同志，向玉门油田、各金融机构等中央和省属驻酒各单位，向所有关心支持酒泉发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是产业发展支撑不足。循环农业、清洁能源、先进制造、文化旅游等优势产业建成投产的骨干项目少，新经济、新动能培育缓慢，稳增长的基础还不牢固。二是财政收支矛盾突出。地方财力增长放缓，市级财政财源单一，支持基础设施建设和产业发展的财力不足。三是生态环保任务艰巨。自然保护区面积大范围广，污染治理、生态修复、矿权退出难度较大，生态文明建设任重道远。四是民生供给质量不高。公办幼儿园较少，优质医疗资源不足，教育、卫生、科技人才缺乏，民生保障与群众期盼还有差距。五是作风建设仍需加强。一些干部思想观念不够解放，担当意识不强，实干劲头不足，能力素质与新时代新要求还不相适应，营商环境还需持续优化。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 2020年工作安排 今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我们全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的关键一年。我们要准确把握经济稳中向好、长期向好的基本趋势，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设“五个制高点”、承接中巴经济走廊建设等重要战略机遇，坚定信心，保持定力，奋力开创高质量发展新局面、开启现代化建设新征程。 按照市委四届十次全会暨市委经济工作会议安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的目标要求，推动高质量发展，坚定发展十大生态产业，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： 一、加快构建现代产业体系，夯实高质量发展基础 坚持生态优先、绿色发展，着力做优传统产业，做大新兴产业，振兴实体经济，促进质量变革、效率变革、动力变革。 持续做强十大生态产业。聚力攻坚重大带动性项目，力促生态产业发展“大见效”，占GDP比重提高到30%以上。发展壮大清洁能源产业，加快建设酒湖直流工程配套150万千瓦风光电项目，争取常乐电厂二期和玉门昌马120万千瓦抽水蓄能项目开工，做好酒泉—华东特高压直流输电工程前期工作。借力发展先进制造产业，互保共建推进风光电装备制造恢复产能，建成投产玉门凯盛大明聚光材料生产项目，装备制造业增速达到10%以上。扶持做大军民融合、清洁生产、节能环保产业，推广余热余压利用、新型建材、节水灌溉等现代环保技术，全力保障酒泉核技术产业园建设，推进石墨科技产业园、装配式建筑产业园、罗普特安防技术产业园取得实质性进展。精心做足数据信息、中医中药产业，建成酒泉云计算（大数据）中心，发展枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，加快佛慈药业养殖基地及农业综合开发项目建设。 加快工业布局战略调整。聚焦重点产业、重点企业、重点区域，实施一批技术改造和技术创新项目，引进关联度高、协同性强的补链项目，推进石材产业整合、化工产业提质和硅基产业延链。加快石油化工、矿产冶炼、建筑建材等传统产业绿色化、信息化、智能化改造，抓好敦煌胡杨林钒业熟化提钒、肃北镁弘科技氧化镁扩能改造项目。支持玉门油田加大油气资源开发，实施油田质量提升、航空用油提炼等技改项目，高标准建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工、精细化工及新型建材产业园，严把环保、安全准入关口，引导发展煤制烯烃、甲醇等新型煤化工项目。落实复产达标升规三年行动计划，新培育规模以上工业企业30户，规上工业增加值增长10%以上。 推动服务业提档升级。盘活商贸存量资源，支持富康购物中心、东方广场、鑫利商城等商贸企业发展全天候、全渠道、全链路新零售业。推动酒泉互联网商品贸易中心、上亿西部商贸城投入运营，争取瓜州列为国家电子商务示范县。提升批发零售、餐饮住宿业规模档次，点亮夜间经济，激活假日市场，打造一批业态丰富、方便市民、带动消费的精品商业街区。以酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市建设为契机，加快酒泉智慧物流产业园、瓜州桥湾仓储物流园、金塔正天农业冷链物流、玉门枸杞小镇等项目建设。大力发展养老、健康、家政等生活性服务业，支持发展金融保险、技术服务、研发设计等生产性服务业。积极引进新经济、新业态、新商业模式，嫁接提升传统服务业，第三产业增加值增长6.5%。 深入开展招商引资攻坚战。坚持领导带队精准招商、市直部门尽锐出战全面招商，开展招商引资百日攻坚行动，扎实推进项目储备、对接洽谈、签约落地和开工建设，引进到位资金390亿元，增长8%以上。紧盯国内外500强和行业领军企业，开展产业链招商、以商招商和小分队招商，集中突破十大生态产业、大敦煌文化旅游经济圈、中以（酒泉）绿色生态产业园项目招商，着力引进延链补链强链项目，争取招商落地一批引领支撑项目。落实重大项目领导包抓制度，加大争政策、争平台、争项目、争资金工作力度，分类推进产业发展、基础设施和公共服务项目建设，抓好499个新建项目开工，加快220个续建项目进度，力争固定资产投资达到450亿元。 二、全力攻坚重点难点，确保全面建成小康社会 坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化底线思维，对标精准施策，抓重点、补短板、强弱项，实现第一个百年奋斗目标。 确保全面建成小康社会圆满收官。紧扣全面建成小康社会历史性任务，着力解决城乡发展、区域发展、产业发展不平衡不充分问题，紧盯生态环保、节能降耗、文化产业、科技投入、工业负债、公共交通等短板指标，对标精准施策，全力攻坚克难，确保全面建成小康社会通过评估验收。扎实做好“十三五”规划收尾工作，科学谋划“十四五”发展，谋划推出一批重大政策、重大项目，形成高质量发展新优势和竞争力。 高质量打赢脱贫攻坚战。落实产业扶贫和带贫减贫政策，做好龙头企业引培、特色产业发展、合作社能力提升等重点工作，扩大农业综合保险覆盖面，促进贫困群众稳定增收。坚持做到“四个不摘”，加强返贫动态监测，及时精准帮扶因病因灾出现的临时性、突发性贫困人口。持续改善移民乡村基础条件，改良土地3万亩，衬砌渠道250公里。对标“两不愁三保障”，做好脱贫攻坚普查，做到医疗救助、安全饮水及政策兜底动态保障，高质量完成打赢脱贫攻坚战各项任务。 坚决打好污染防治攻坚战。从严从实整改中央第二轮生态环保督察交办信访案件及反馈问题，持续抓好第一轮中央环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动反馈剩余问题整改，做好保护地区划调整、矿业权退出及矿山环境恢复治理。加快化工园区环保设施建设，按时限完成金塔北河湾园区企业违法排污问题整改。抓实蓝天、碧水、净土保卫战各项工作，突出燃煤锅炉综合整治、建筑施工扬尘和柴油货车污染治理，加强工业园区、县城集镇污水处理设施运行监管，加大河湖“清四乱”整治，加快土壤污染状况详查治理和农业废弃物资源化利用。推进国家生态文明示范市和节水型城市创建，完成祁连山生态保护与建设综合治理规划项目，抓好三北防护林五期、沙化土地封禁、湿地保护与修复工程，争取敦煌文化遗产与自然遗迹生态保护项目获批。 坚决防范化解重大风险。加强地方金融机构监管，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。认真贯彻《政府投资条例》，合理控制政府投资项目规模，争取政府债券缓解项目资金压力。坚决遏制隐性债务增量，通过预算安排、压缩经常性支出、盘活存量资金等方式按期偿还债务本息，确保逾期债务偿还率达到100%。做好项目建设、城市管理、社会保障等领域风险研判排查，加强意识形态、经济发展等领域风险防控，保持社会面总体平稳。 三、抢占文化制高点，放大文化旅游综合效应 认真落实习近平总书记敦煌研究院座谈会重要讲话精神，进一步坚定文化自信，统筹文物保护开发，推动大敦煌文化旅游经济圈建设。 加强文化保护传承。深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范，守好文化根脉，讲好敦煌故事，传播好中国声音，让敦煌文化在自信和包容中更具活力。健全文物保护管理体系，运用先进技术手段，保护好古遗址、古墓群、古建筑、石窟寺及石刻等文物资源，推进锁阳城、悬泉置、玉门关等文物遗址保护开发项目，支持敦煌研究院加快丝绸之路文化遗产保护国家研究中心和丝绸之路文化遗产数字中心建设。 聚力大敦煌文旅经济圈。实施大敦煌文化旅游经济圈发展规划，突出文旅融合和产业开发，加快鸣沙山月牙泉景区提升、莫高窟游客服务中心二期等10个带动性项目建设，发挥敦煌旅游龙头作用，带动瓜州、肃北、阿克塞旅游业快速发展。加快东三县景区开发和基础设施配套，推进肃州湿地景区、玉门魔山地质公园开发和金塔胡杨林景区二期项目，支持金塔、瓜州创建省级全域旅游示范区，加快构建以敦煌为核心、辐射酒嘉全境及周边的“一核多圈、一廊多线”发展格局，旅游人数和旅游收入均增长25%以上。 发展壮大文化产业。积极推进敦煌文化、丝路文化、航天文化、边塞文化等文化资源开发，加快酒泉“1969”文化创意园、西汉胜迹历史文化街区等孵化平台建设，引导《丝路花雨》《又见敦煌》等剧目推陈出新，扶持发展文化创意、影视动漫、会展演艺等新业态，推动文化娱乐、印刷包装提档升级。培育文化骨干企业，支持富康天宝文旅公司、酒泉故事文化创意园等文化企业达标升规，力争规上文化企业达到25家，文化产业增加值占GDP比重达到5%。 推进文化深度交流。提升内涵品质，放大品牌效应，办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第二届“丝绸之路与敦煌历史文化”学术研讨会等活动，吸引更多国家和地区参会。全方位、多渠道开展文明互鉴和文化交流，与“一带一路”沿线国家和地区加强敦煌学、古丝绸之路、中西亚文化方面的研究合作，促进文化展示交流常态化，推动敦煌文化、丝路文化等历史文化创造性转化、创新性发展。 繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，推进文化馆，图书馆总分馆制建设，提升乡村、社区文化服务水平。改善体育基础设施，广泛开展全民健身活动，打造15分钟全民健身圈，实现市体育馆社会化运营。推进智慧广电建设，提升广播电视传播能力。开工建设酒泉市丝绸之路文化研究中心和图书馆项目，举办第八届酒泉华夏文化艺术节和第五届酒泉市运动会。 四、补齐农村发展短板，推进乡村振兴走在前列 以产业振兴为抓手，在“调结构、提质量、引主体、促改革”上下功夫，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。 加快发展现代农业。认真落实现代丝路寒旱农业实施意见，发展现代制种50万亩、高效蔬菜43万亩、特色林果40万亩、中药材56万亩，饲养肉羊737万只。加快中以（酒泉）绿色生态产业园建设，积极引进以色列等国家及国内先进技术和知名企业，适度规模发展，发挥产出效益，全市新建戈壁生态农业3万亩。扶持农业产业化经营，抓好新希望集团60万头生猪种养一体化项目建设。完善标准化生产体系，新认证“三品一标”农产品27个以上。加强与北京、上海及粤港澳等地大型蔬菜市场的战略合作，外销农产品150万吨以上。 持续深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，全面开展集体组织成员身份确认、经营性资产折股量化、村集体经济股份合作社组建，规范农村集体产权流转交易，推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革。探索社会资本投资土地整治机制，盘活农村弃耕土地，新建高标准农田17万亩。构建复合型现代农业经营体系，创建市级以上农民专业合作社100家、示范性家庭农场50家，新培育农业产业化龙头企业15家。巩固农垦团场“三供一业”移交改革成果，促进融入地方乡村振兴大局。 改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治及全域无垃圾专项治理集中攻坚行动，实施“三沿一部”30个乡镇村庄风貌整治、土坯房改造、污水垃圾处理、绿化美化净化工程，新建改建农村道路300公里、行政村公厕120个、卫生户厕2.38万户，建制镇污水管网配套、污水处理站和行政村公厕实现全覆盖。建立垃圾收集转运处理和保洁长效机制，村庄生活垃圾有效治理率达到95％以上，创建“清洁村庄”226个。推进莫高镇、航天镇等特色小镇建设，建成乡村旅游示范村20个。 全面加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系，完善党务、村务、财务“三公开”制度，建立村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。开展群众性精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。 五、加强基础设施建设，增强城市综合承载能力 牢固树立以人为核心的城市发展理念，按照省域副中心城市的定位，优化空间布局，完善功能配套，提升城市建设管理水平。 加快交通网络建设。灵活运用交通领域投融资新模式，推进省公航旅、省公交建签约项目落地，加快酒额铁路、敦当高速、酒嘉绕城高速、肃北至沙枣园一级公路、马鬃山至桥湾公路、七墩至瓜州公路等项目建设进度，争取开工悬泉置至榆林窟、双石公路二期等旅游公路，做好阿克塞至若羌、敦煌至哈密、酒嘉城区过境段公路改建前期工作，加快构建市域综合交通网络体系。 优化完善配套功能。编制市县乡村国土空间总体规划，同步推进规划信息平台和“多规合一”审批平台建设。加强市级城市规划管控，抓好酒泉城区风貌改造，完成四大街临街建筑立面改造、城市出入口绿化美化等工程，新建公共停车场3处、新增停车位858个，建成北苑热源厂，推进肃州区备用水源地建设，抓好老城东南、春光片区等街区道路改造。加快新城区公共服务设施建设，抓好重大功能性项目招引落地，完善新城城市功能。加强县市城区功能配套，改造棚户区2万户以上，改造城镇老旧小区35个，加快敦煌第三热源厂建设，提升城市综合承载能力。 提高精细管理水平。深化城市管理体制改革，持续开展市容环境综合治理，推行城市生活垃圾分类试点，规范居民小区物业管理，有效解决城市养犬、占道经营、私搭乱建等乱象。加快智慧城市建设，探索运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术管理城市，酒泉、敦煌城区及重点景区实现5G网络全覆盖。加强出租车行业管理，引进发展网约车市场，进一步方便市民出行。支持敦煌、玉门创建全国文明城市。 六、深入推进改革开放，着力激发创新发展活力 以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。 深化重点领域改革。巩固政府机构改革成果，全面完成事业单位分类改革。推进供给侧结构性改革，扩大直供电交易规模，落实物流补贴政策。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构和国有资本经营授权体制，支持经投集团承接项目、发展实业，理顺交投集团运行机制。完善财政管理改革，落实市县、市区财政事权和支出责任。深化水权水价综合改革，健全水资源管理考核、节水奖补制度，明晰行业用水指标，提高水资源利用效率。 扩大对外开放合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流，积极参与中巴经济走廊项目合作。推进实施集拼集运、多式联运示范项目，搭乘用好陆海新通道国际班列，拓展特色产品外销东南沿海、中西亚及东盟国家市场。争取酒泉保税物流中心建设项目，积极培育敦煌空港口岸经济，加快发展离境退税、保税仓储、跨境电商等产业。推进制种、脱水菜等出口品牌创建，支持外贸企业在海外布局设点。 着力增强创新能力。加快科技创新平台建设，鼓励发展行业技术创新联盟，新培育省级专精特新企业3户，省级企业技术中心和技术创新示范企业达到18家，实施技术创新项目30项。健全科技成果转化转移直通机制，促进科技成果产出和示范推广。坚持直接引才和柔性引才相结合，依托院士工作站、重点实验室、工程技术研发中心等平台，着力引进产业发展和公共服务急需人才，为“高精尖”人才在住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道，激发各类人才创业创新活力。 支持发展民营经济。认真贯彻中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见，落实减税降费、电价调降等措施，加大清偿拖欠民营企业账款力度，进一步降低企业运行成本。完善市场准入负面清单，简化民间投资备案许可、经营运行、招投标等要件办理，为民营企业发展营造更好环境。强化政银企对接合作，积极争取省级纾困基金，发挥融资担保基金作用，推广小微企业无还本续贷，缓解民营企业融资难问题。坚持领导干部联系非公企业制度，关心民营企业发展，解决民营企业发展难题。 争创一流营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，落实非必须招标工程项目自主发包制度，推进重大项目全程帮办代办，建成一体化在线政务服务平台，实现数据共享、“一网通办”。深化商事制度改革，全面消除“准入不准营”。推行“不来即享”服务机制，探索推广“中介超市”，打通便民利企“最后一公里”。深度培育一流营商环境，从商事制度改革向土地、资金、技术、人力资源、水电供应等要素保障服务专业化延伸。 七、全面发展社会事业，切实增进民生福祉 时刻把群众的安危冷暖放在心上，用情用心保障和改善民生，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 办好人民满意教育。落实学前教育普惠发展计划，新建公办幼儿园5所、新增学位1750个，有效缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。推进义务教育优质均衡发展，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，改善农村学校和寄宿制学校办学条件，全面消除义务教育“大班额”问题。着力提高普通高中教学质量，推进职业教育产教融合、校企合作，满足群众对优质教育的需求。 加快健康酒泉建设。加强县级医院重点专科和薄弱学科建设，推行分级诊疗、急慢分治、双向转诊、远程会诊等模式，促进优质医疗资源下沉。落实医师多点执业、家庭医生签约制度，普及推广电子健康卡，加快建设市中医院综合楼，建成市妇幼保健医院，组建市级“120”急救指挥调度中心，提升卫生健康服务水平。健全公共卫生服务体系，提高重大疾病、重点传染病、慢性病防控能力。 健全完善社会保障。落实创业就业扶持政策，解决好高校毕业生、农民工、退役军人就业问题，引导1000名高校毕业生进企业见习就业，做好农民工工资治欠保支工作。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善机构养老和居家养老服务体系，推广医养结合养老服务新模式。健全社会救助体系，做好农村留守儿童、困境儿童关心关爱和残疾人社会服务。发展租赁住房，完善供应体系，促进房地产平稳健康发展。 提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层政权和城乡社区治理。落实领导包案接访制度，着力排查化解矛盾纠纷，解决征地拆迁、不动产证办理等遗留问题。加强防灾减灾救灾能力建设，加大生产安全、交通安全、食品药品安全隐患排查和专项整治力度，提高应急管理和公共安全水平。加强军民团结，深化双拥共建，促进军民融合，完善共建共享机制，做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队服务保障工作。开展“河西民族团结进步示范走廊”联创共建行动，促进民族团结宗教和顺。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立打击黑恶势力长效机制，全面建成“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，维护社会大局和谐稳定。 全面提升政府治理能力 党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，我们要强化制度意识，维护制度权威，加强自身建设，努力提高政府治理能力。 一是切实增强政治自觉。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚决服从市委领导，坚决执行市委决定。巩固深化主题教育成果，持续抓好整改落实，破解发展瓶颈问题，以主题教育实效推动高质量发展。 二是大力推进思想解放。坚持把解决问题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚决破除因循守旧、安于现状、畏首畏尾的旧思想，树立改革创新、争先进位、敢闯敢干的新观念，增强进取精神和机遇意识。认真分析发展优势短板，充分挖掘增长潜力，主动融入全省、全国发展大局，立足长远谋划争取项目、推动事业发展。向省内外先进地区看齐，学习借鉴好经验、好做法，结合酒泉实际，大胆探索实践，与时俱进破除思想束缚，努力在抓创业促创新中实现新突破。 三是加快建设法治政府。牢固树立法治思维，严格依照宪法法律、法定权限行使职权。严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，依法行政，依法规范政府行为。全面推行政府法律顾问制度，完善政府重要工作法治审查、第三方法律审查和审计审查制度。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强制度建设，健全政府工作机制和规则办法，把行之有效的措施办法固化为制度成果，推进政府治理体系和治理能力现代化。 四是持续改进工作作风。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，苦干实干、善作善成。弘扬新时代“铁人精神”“航天精神”和“莫高精神”，勇于担当负责，积极主动作为，切实提高执行力和落实力，推动各项决策部署落地见效。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，提升谋发展、抓落实的履职能力。坚决整治庸懒散、推拖绕等作风顽疾，践行实干之风，突出实绩导向，强化正向激励，激发干部干事创业劲头，推动政府工作提质提效。 五是始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，切实履行主体责任和“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行财政支出、政府采购、招投标制度，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，加大公共资金、公共资源、公共资产、公共项目审计力度，压减“三公”经费和一般性支出，从源头上预防遏制腐败行为。从严监管从政行为，持续整治群众身边腐败问题，不断加强清廉政府建设。 各位代表！ 决战全面小康的号角已经吹响，我们唯有只争朝夕、接续奋斗，方能不负韶华、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市干部群众的智慧力量，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会和实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市努力奋斗！

  2025-07-08

• 【瓜州县招商】2019年瓜州县政府工作报告

  —2019年3月5日在瓜州县第十八届人民代表大会第三次会议上县长王晋婷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。攻坚克难砥砺前行经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进市委、市政府“八个走前列”工作部署，以供给侧结构性改革为主线，以打造绿色生态产业为重点，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值74.9亿元，增长2.2%;固定资产投资72.5亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额24.4亿元，增长7.2%;财政收入8.3亿元，增长14.3%;城镇居民人均可支配收入31227元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入16550元，增长7.2%。 聚焦一号工程，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，倾斜政策、项目、资金，集中精力夯基础、育产业、强支撑。整合各类资金2.7亿元，全面落实“一户一策”帮扶措施，持续推进“321”富民工程，扶持贫困户新建日光温室243座，累计达到1764座，新建乡镇特色产业达到17万亩，建成肉羊标准化规模养殖小区3个，调引基础母羊4万只，投放基础母牛500头，贫困群众经营性收入占到总收入的50%以上，产业发展带动脱贫攻坚效果明显。加强基础设施建设，补短板、强弱项，衬砌渠道280公里，铺筑村组道路300公里，改造人畜安全饮水工程6处，实施高效节水灌溉1.2万亩，改良土地12万亩，贫困村发展基础进一步夯实。不断创新扶贫模式，新建乡级农特产品电商中心7个，完成4兆瓦集中式光伏发电，建成村级光伏电站15个，贫困村光伏电站实现全覆盖，村集体收入年均增加5万元以上。通过全县上下集中攻坚，贫困发生率下降至0.23%，顺利通过省级验收，实现整体脱贫摘帽。 聚力乡村振兴，现代农业稳步发展。围绕农业增效、农民增收目标，坚持“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的发展思路，着力调结构、提品质、拓销路，产业发展水平稳步提升。集中打造14个戈壁农业园区，新建日光温室、钢架大棚5500亩，设施农业累计达到1.4万亩，以蜜瓜、枸杞为主的特色产业达到47万亩，牛羊饲养量达到140万头(只)。注重育龙头、强品牌，建立“一企一策”“一社一制”扶持机制，昊泰生物、万物生态等一批产业项目顺利推进，西域风、广鑫源、世纪红等专业合作社发展壮大，乐村淘、万贝农庄等电商平台引领产业发展。组织引导各类农业经营主体参展“农交会”“农博会”等大型节会，成功举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会。积极抓订单、拓市场，发展订单农业10万亩，“三品一标”认证突破40万亩，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”知名度显著提升。全面推进农村“三变”改革，引进培育经营主体16个，探索出羊只入股返利、黑木耳订单销售等产业经营新模式。 狠抓项目建设，工业经济稳中向好。面对经济下行压力加大、投资增速放缓的严峻形势，全面落实“三重”“三一”“三帮一联”等措施，深入开展项目建设“百日攻坚行动”，定期分析研判、调度推进，集中精力建项目、帮企业，常乐电厂、柳敦高速、柳敦高铁等重点项目顺利推进，有力支撑和带动了经济社会发展。立足破解消纳瓶颈，持续推进配售电改革、大用户直购电交易和电力外送调度，为重点企业落实交易电量6亿千瓦时，新能源上网电量突破110亿千瓦时，弃风限电率大幅下降，内消外送能力明显增强。三新硅业4台电炉满负荷生产，消纳电量5亿千瓦时，实现产值4亿元。全面开展企业帮困复产、达标升级行动，鑫源能源、太格物流、一源环保型煤等项目投产运营，淡水河谷、福盛能源等煤化工项目重组启动，腾飞、晋恒等球团企业通过环保验收、顺利投产，顶松机械、酒钢长城等装备制造企业复工生产，新增规上企业3户，累计达到41户，完成规上工业增加值13亿元。坚持内引外联，抓招商、引项目，恒泰艾普兰炭尾气综合利用、山东树泉煤化工、中能智慧储能等一批大项目落户瓜州，工业经济发展活力明显增强。 促进文旅融合，第三产业繁荣发展。抢抓大敦煌文化旅游经济圈建设机遇，主动融入西四县旅游一体化发展，用足用活敦煌研究院、行知探索公司、敦煌文旅集团三大平台优势，成功举办张芝文化艺术节、玄奘之路商学院挑战赛两大品牌活动，榆林窟、锁阳城景区成功纳入莫高窟营销系统，“引客入瓜”效果显著，全年接待游客550万人次，实现旅游综合收入50亿元。锁阳城遗址游客接待中心完成提档升级，戈壁清泉户外运动基地建成投用，草圣故里文化产业园配套设施、东千佛洞壁画彩塑修复项目顺利实施，大地之子、海市蜃楼户外雕塑成为文化旅游新名片。大力发展乡村旅游，西湖田园综合体、葫芦河湿地公园、花儿泉休闲山庄成为休闲度假目的地，中沟村荣获“省级乡村旅游示范村”，县域旅游经济持续升温。积极引导三产服务业健康发展，累计建成电商服务站点66家，培育物流企业22家，广汇能源物流公司纳税突破亿元大关，瓜州交通物流枢纽作用进一步显现。 坚持生态优先，城乡面貌明显改观。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“生态立县”战略，加速推进生态文明新城建设。城乡统筹总体规划编制完成，规划体系更趋完善。城市生态文化创新区建设全力推进，葫芦(福禄)河、渊泉湖绿化亮化全面完工，玄奘广场完成铺装，宜禾路、广显路、榆林北路等城市道路建成通车，环城路网全线贯通。新建“爱心驿站”6处，安装市政消火栓106座、休闲座椅146组，“数字城管”启动运行，网格化管理逐步规范，城市服务功能更加完善。城东千亩胡杨林工程顺利实施，20公里万亩生态长廊建设成果持续巩固，新建农田防护林202公里、绿色通道68公里。新增城市公共绿地9万平方米，城区绿化覆盖率达到40%，国家园林县城创建通过省级验收。深入推进全域无垃圾专项治理、“三沿一部”环境整治和“厕所革命”，创建省级美丽乡村示范村3个，县级农村环境整治示范点26个，新改建公厕33座、农村户厕4600户，乡村面貌焕然一新，群众生活质量持续提升。以高度的政治责任感，持续加大环保投入，千方百计筹措资金3亿元，补齐环境历史欠账和发展短板。坚决有力整改中央和省级环保督察反馈问题、自然保护区生态环境问题，集中推进污泥干化处置、燃煤锅炉改造等19个污染减排项目，在全市率先实现垃圾处理、污水处理、清洁供暖城市和乡集镇全覆盖。“河湖长制”管控、污染面源监测、环保执法监察落实到位，全社会建生态、抓环保的氛围日趋浓厚，县域生态环境质量明显改善。 增进民生福祉，社会事业协调发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，筹集、争取、整合各类项目资金12.7亿元，实施民生项目67个，棚户区征收、老旧小区改造、农田水利建设等省市县惠民实事全面落实，“两代表一委员”建议提案扎实办理，一批群众关心、社会关切的问题得到有效解决。高级中学开工建设，广至、梁湖中心小学“改薄”工程进展顺利，办学条件持续改善。强化师资培训，提高教师待遇，重奖中高考优秀师生，高考创历史最好成绩。公立医院改革不断深化，“先诊疗、后付费”模式全面推行，基本公共卫生服务项目扩面增效，重点人群健康管理实现全覆盖。开发公益性岗位600个，新增城镇就业4040人，基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式”结算，城乡低保、养老、助残政策全面落实，住房公积金、城乡基础养老金完成提标，累计发放各类补助、救助资金1.8亿元，社会保障体系逐步完善。县财政补贴供暖运行费用1600万元，让广大群众少交费得实惠。新改建乡村组文化站(室)32个，玄奘大道万人徒步赛、周末大舞台等群众性文体活动常态化开展。平安瓜州建设持续巩固，矛盾纠纷有力化解，刑治案件实现“双下降”。安全生产形势稳定向好，食品药品监管到位，疫情防控扎实有效。精神文明创建深入推进，获评“省级文明县”和“全省民族团结进步模范集体”。 加强自身建设，行政效能全面提升。坚持党的领导，严守政治纪律、政治规矩，坚决执行县委决策部署，同心同向推动各项工作落地见效。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，认真执行省政府“十不准”规定和市政府若干规定，财政预决算、政府采购、工程招投标更加透明，公车管理、办公用房、“三公”经费管控更加规范。深入推进“放管服”“四办”改革，简化审批流程，压减办理时限，取消调整行政审批项目74项。并联审批、容缺受理、延时预约服务全面开展，网上政务大厅、市民服务中心建成投用，受理办结各类审批服务事项1.6万件，群众办事实现“一处跑、跑一次”。持续加大督查落实力度，实施重点工作专项督办，严厉整肃庸政懒政怠政行为，以责任落实倒逼工作推进，政府工作效能显著提升。应急、双拥、农机、史志、广电等工作取得了新进步，武警、消防、电力、金融、气象、通讯等单位作出了新贡献。各位代表，一年来，面对经济新常态、发展新挑战、工作新要求，我们直面困难不退缩，加快发展不动摇，坚定不移惠民生、促和谐，努力在防风险、补短板上下功夫，较好地完成了县十八届二次人代会确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意!向各驻瓜单位、部队官兵、人民警察，以及所有关心、支持瓜州发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会各项事业发展还存在诸多矛盾和问题。主要表现在：一是农业龙头企业少、合作社规模小，助推产业、带富群众的能力不强，特色产业标准化种植、规模化生产、品牌化销售体系不完善，农民持续增收压力大，巩固脱贫成果、实现全面小康任务仍然艰巨。二是招商引资落地项目少，跟踪项目、服务客商盯不紧、抓不实的问题依然存在，园区基础设施尚不完善，新能源上网受限、高载能企业电价高的问题还没有完全破解。三是文化旅游资源开发利用不足，经营机制不活，市场投资不热，资源优势还未转化为经济优势。四是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量水平与人民群众的期望还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。开拓创新坚韧图强奋力谱写瓜州发展新篇章2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心、迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入推进乡村振兴，全力打好“三大攻坚战”，大力实施“两大战略”，打造“四大基地”，推进“两城建设”，持续做大经济总量，提升经济实力，为建设生态文明幸福新瓜州奠定坚实基础，在“八个走前列”的具体实践中实干担当，奋勇争先。预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;财政收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定目标以内。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： 一、坚持把政治建设摆在首要位置，在提升施政能力上实现新进步。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行党章和党内政治生活准则，坚守政治本色，树牢宗旨意识，不断提高政府施政能力。始终把中央、省市决策部署与县情实际紧密结合，坚决执行县委各项决策部署，倾力解决影响经济社会发展的现实问题和广大群众关心关切的民生问题，让经济增长的动力更强劲，民生幸福的底色更厚重，和谐共享的主题更鲜明。 二、坚持把巩固脱贫成果作为发力方向，在全面小康建设上迈出新步伐。坚持帮扶力量不减、投入力度不降、扶贫政策不变，全力推进产业发展、基础配套、就业培训，对标抓好中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改，巩固提升脱贫成果，实现脱贫工作由被动向主动、不稳定向稳定、低水平向高质量转变。补齐发展短板。把完善“渠路林田”作为促发展、利长远的重要举措，积极争取中央、省市专项扶贫资金，大力实施乡村道路、农田水利、安全饮水等建设项目。铺筑道路60公里，衬砌渠道110公里，改造提升高标准农田9000亩、安全饮水工程4处，全力夯实群众增收致富、持续发展的基础。壮大富民产业。狠抓“321”富民工程，推进光伏扶贫、电商扶贫，大力发展枸杞、日光温室、草食畜等增收产业。推广贫困户农业产业保险补偿机制，切实增强贫困户抵御风险能力。实施1000户分布式屋顶光伏项目，新建村级光伏电站41个，实现全县行政村光伏电站全覆盖，持续壮大村集体经济。探索实施资产收益扶贫，以扶贫资金入股龙头企业、合作社，稳步扩大资产收益规模，不断增强带贫致富能力。激发内生动力。深入实施“雨露计划”，整合各类培训资源，重点组织开展种养业、劳务技能、电商等农村实用技术培训，完成“两后生”培训600人。建设扶贫车间5个，多渠道开发岗位，多形式促进就业，输转贫困家庭富余劳动力1.4万人次，进一步拓宽贫困户增收渠道。 三、坚持把现代农业作为基础支撑，在促进富民增收上开辟新路径。加快农业供给侧结构性改革，树立“以销定产、以销促品、以销提质”发展理念，推进农产品标准化种植、规模化生产、品牌化经营，着力构建现代农业产业体系。做优特色产业。紧盯特色产业提质增效，持续优化产业结构，列支专项资金，加大特色产业“产学研”扶持，建立完善标准化生产体系，规范特色产业种植品种，新增“三品一标”认证1万亩，全县特色产业稳定在50万亩，牛羊饲养量达到150万头(只)以上。把发展戈壁农业作为调结构、提效益、促增收的重要举措，稳步扩大14个戈壁农业示范园区规模，新增戈壁农业5400亩，积极争创省级现代农业示范园。壮大产业龙头。坚持内育外引并举，继续推行“一企一策”“一社一制”扶持措施，招引、支持龙头企业、专业合作社、大场大户发展壮大，创建省市级龙头企业3家、市级以上专业合作示范社8家。积极培育引进农产品精深加工企业，其中：年销售收入5000万元以上企业1家。充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，进一步完善企业、合作社和农户利益联结机制。完善营销体系。加快县乡电子商务中心、服务网点建设，发挥能人大户带动作用，采取“线上+线下”“走出去+请进来”等方式，全力以赴抓订单、拓销路，发展订单农业30万亩。建立政府主导、社会多元参与的农产品营销体系，整合各类要素资源，统一特色农产品标识品牌，加强商标、质量安全追溯监管，打响做亮蜜瓜、枸杞、牛羊肉等品牌，力争50%以上的农产品实现品牌化销售。持续加强特色农产品宣传力度，高质量举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会，积极组织龙头企业、合作社参加省内外大型农产品推介展销，加大对“国宾馆”等重点酒店企业特色产品的推介力度，扩大瓜州农产品品牌影响力。深化农村改革。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。持续推进“三变”改革，鼓励新型经营主体主动参与，扶持壮大国有实体化运营公司，全力推行“国有公司+龙头企业+合作社+农户”发展模式。盘活用好农村闲置资源，大力引进承接主体，把小农户引入现代农业发展大格局，扩大土地规模化经营力度，降低农业经营投入成本，形成多元化经营模式，新增土地流转3万亩，规模经营突破15万亩。 四、坚持把项目建设作为根本抓手，在推动高质量发展上谋求新突破。坚定不移实施项目带动战略，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，拉动县域经济高质量发展。科学论证储备项目。紧盯国家政策导向、投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，重点围绕循环农业、清洁能源、节能环保、文化旅游等绿色生态产业，谋划一批农产品精深加工、风光储多能互补、景区深度开发、城市风貌提升等符合产业政策、支撑长远发展的重大项目，储备项目动态保持在300个以上，项目落地率达到20%以上。立足优势招引项目。树牢全民“抓招商、引项目、促落地”理念，深入开展“招商引资年”活动，大力开展领导干部招商、以商招商、产业链招商。围绕蜜瓜、枸杞等特色产业，突出“产加销”等环节;围绕新能源、煤化工、硅材料、矿产品等工业企业，突出结构优化、规模发展、延链补链强链等环节;围绕文化旅游等现代服务业，突出资源开发、营销体系健全等环节，招引一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、注重生态环保、彰显地域特色的重点项目，力争开工招商引资项目60个以上，落实到位资金突破60亿元，实现招商引资总量扩大、质量提升、效益增加。优化环境服务项目。持续深化“三帮一联”活动，定期分析调度，全力协调解决民营企业融资、资源保障、市场开拓等难题，坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，切实降低民营企业运行成本，支持民营经济做大做强。全面落实省市县招商引资项目用地、投资奖励、金融扶持等优惠政策，建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、基础配套联动机制，确保更多项目落地建成投产。探索多元化融资、市场化运作模式，积极吸纳社会资本参与工业园区开发建设，完善道路、防洪、通讯、供排水等基础设施配套，不断提升园区服务保障、集聚发展的综合承载能力。 五、坚持把转型升级作为目标导向，在推动工业崛起上培育新动能。深入实施“工业强县”战略，力促新能源内消外送、煤化工做大做强、硅产业做精做深、传统产业提档升级，形成多点支撑的工业发展格局。强力推进首位产业。紧盯打造国家新能源示范基地目标，争取风电二期二批项目启动实施。按照多能互补、规模发展思路，加快推进常乐电厂建设进度，力争年内建成调试。实施华能5万千瓦平价上网、东塘30兆瓦生物质热电联产、中能御电储能建设等能源项目，推进瓜州—白银750千伏、常乐电厂三回750千伏等网架项目，加快大用户直购电交易、配售电改革进程，着力破解新能源电量消纳瓶颈，营造电价政策洼地。延伸煤化工产业链条。坚持延链补链、集群发展，加快淡水河谷、福盛能源煤化工项目改造提升，全力推进成宇焦炉煤气综合利用、一源环保型煤二期、树泉能源煤炭分质利用、凯瑞环保二甲醚等项目落地开工，形成上下游衔接、产业链互补、循环化发展的新模式，着力打造现代煤化工产业示范基地。发展壮大硅材料产业。围绕延伸产业链条、提升科技含量、做大产业规模，持续推进三新硅业扩规增效，力争年内二期4台电炉建成投产，配套建设余热发电、高纯石英砂、石英坩埚、石英管等项目，加快上市工作进程，形成年产20万吨工业硅、消纳电能30亿千瓦时的生产能力，实现产值12亿元以上，着力打造以北大桥为主，辐射柳园的国家硅材料产业基地。改造提升传统产业。健全“一企一策”帮扶机制，引导困难企业资产重组、资源整合、联合发展，全力推进企业复工复产，支持新哈矿业、宝海矿业、花牛山铅锌矿等工矿冶炼企业技改升级、扩产增量，加快中蓝科技防爆板材加工、新天地金属交易市场建设。抢抓风电二期二批获批机遇，加大互保共建力度，力促酒钢长城、顶松机械等5户塔筒企业提高产能、增加产量。培育壮大盛辉、恒隆等石材加工企业，引进新生产工艺和设备，扩大生产规模、促进转型升级。持续推进“规下转规上”培育行动，新增规上企业4户以上。高度重视节能降耗，强化能耗指标统筹力度，以资源能耗容量定产业、定项目，引导鼓励企业加大节能环保投入，降低生产能耗、促进可持续发展。 六、坚持把文旅融合作为强力引擎，在激发三产活力上开创新局面。坚持打敦煌牌，走融合路，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，深化“三大平台”合作，在丰富合作内涵上求拓展，在经营机制创新上做文章，在宣传营销上出实招，全力推动第三产业繁荣发展。夯实发展基础。启动锁阳城遗址国家考古公园保护开发、“中国边关五十城”文化旅游项目，高标准建成书法艺术体验馆。全力抓好榆林窟—锁阳城大景区建设，推动双石旅游公路开工建设。编制《瓜州戈壁国际雕塑艺术“长廊”规划》，力促汉武大帝、戈壁方舟等大型户外雕塑落户瓜州。加快瓜州山庄及千亩杏林项目建设，扩大环城郊旅游经济圈规模。丰富文化内涵。科学编制《瓜州县全域旅游发展规划》，全面开展旅游全产业链打造行动。精心策划推出书法交流研学、边关古城探秘、红色足迹追寻、玄奘精神体验、戈壁风电观光五大旅游产品，积极承接“大敦煌世界文化遗产研学之旅”，扩大高端消费市场规模。健全完善户外运动管理运行机制，深度拓展玄奘之路系列高端赛事品牌影响力，着力打造“中国西部户外运动之都”。精心策划举办张芝文化艺术节，倾心倾力打造书法艺术盛会。创新经营模式。优化现有景区法人治理结构，在旅游资源“所有权、管理权、经营权”分置方面实现突破，进一步增强旅游产业发展活力。引进带动能力强、有实力的文旅企业，融入县域文化旅游发展。深入实施“引客入瓜”工程，落实锁阳城景区淡季免费开放政策，建立旅游宣传推广奖励机制，全方位、多角度开展宣传营销，力争全年游客突破580万人次，旅游综合收入达到55亿元。繁荣商贸流通。壮大电子商务经营主体，提升改造县乡村三级服务体系，积极创建“国家电子商务进农村综合示范县”。在省内外开设瓜州特产网货品牌旗舰店4家以上，电商销售突破5000万元。做大北大桥、柳沟、桥湾、柳园物流产业，打造区域性商贸物流中转枢纽。大力发展健康养老、体育健身、金融服务等新兴业态，培育经济发展新的增长极。 七、坚持把建管并重作为常态要求，在建设美丽瓜州上彰显新魅力。加快“生态文明新城”建设，着力创建国家园林城市、卫生城市、文明城市，让城乡更加宜居、管理更加精细、环境更加优美。提升承载能力。坚持“一张蓝图干到底”，以城乡统筹总体规划为依据，完成建制镇控制性详规编制，有序拓展城乡发展空间。持续推进城市生态文化创新区后续工程，改造提升城区主要街道风貌，合理布局休闲公园、健身广场，加快瓜州印象购物中心、瓜州市场改造二期等项目建设。完成棚户区改造300户，对部分老旧小区进行维修，完善城区道路、供热、供排水、5G微基站等基础设施。加大治乱、清脏、疏堵力度，推行“数字执法”，实施拆违治乱工程，规范小区物业管理，解决学校、市场周边等重点路段高峰期交通拥堵问题，切实提升城市服务管理水平。优化人居环境。因地制宜、合理布局，实施20公里万亩生态长廊续建、宜禾路绿化等生态治理重点工程，新建绿色通道60公里、农田防护林160公里，完成封滩育林3万亩、治沙造林3500亩，实现“双增”目标。全面推行“路长制”，争创全国“四好农村路”示范县。全力实施“厕所革命”，改造集镇公厕18座、农村户厕4000座，进一步改善群众生活方式。学习借鉴浙江“千万工程”经验，纵深推进“三沿一部”整治、房屋风貌提升，狠抓重点乡镇、节点村组综合整治，规范运行设施维护、垃圾清运、卫生保洁、绿化美化等长效机制，创建省级“美丽乡村”示范村3个，“万村整洁”试点村5个，逐步实现一村一幅画、一乡一特色、一路一风景目标。加强生态保护与整改。打好污染防治攻坚战，大力开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，全面落实“河湖长制”，持续推进城乡集中式饮用水源地保护，完成城区饮用水水质提标、污水处理厂改造。狠抓土壤污染防治风险管控和修复，完成农业用地土壤污染源详查。加快自然保护区勘界立标，守严生态环境保护红线。从严从实推进生态环境问题整改，加快整改销号进度，守住环境安全底线。 八、坚持把改善民生作为使命担当，在提升幸福指数上作出新成绩。聚焦民生短板，强化措施保障，逐步完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民群众更有获得感、幸福感、安全感。办人民满意教育。加大投入力度，完成高级中学年度建设任务。推进城乡义务教育一体化发展，着重改善农村小规模学校和寄宿制办学条件。实施高中质量提升工程，确保 一、二本上线率稳步提升。优化教师队伍结构，全面消除县城中小学“大班额”，不断提升群众对教育的满意度。加快“健康瓜州”建设。完成中医院主体建设，满足群众多样化就医需求。健全医疗保障体系和激励考核机制，完善医联体和分级诊疗政策措施。推行“互联网+医疗”模式，建成县乡医疗远程会诊中心。持续开展农村妇女“两癌”免费检查，保障农村妇女健康。优化公共文化供给。实施文化惠民工程，新改建乡镇文化馆图书馆总分馆6个、组级文化站(室)20个，持续举办玄奘大道徒步、周末大舞台、曲艺下乡等文体活动，积极筹办全国新星拔河系列赛(瓜州站)、首届甘肃•瓜州“大美锁阳城”自行车邀请赛、第四届职工运动会等赛事。健全社会保障体系。落实“双创”政策，引导120名高校毕业生进企业就业，开发公益性岗位600个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推行“两保一孤”保险，有效解决因病返贫问题。持续加大社会救助力度，完善“五险合一”信息系统，深入推进异地就医直接结算，实现城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖，织密织牢社会保障“安全网”。扎实办好省市县惠民实事，让广大群众共享改革发展成果。 九、坚持把和谐稳定作为坚强基石，在建设平安瓜州上展现新作为。完善社会治理体系，全力打造共建共治共享社会治理新格局，切实维护和谐稳定的发展环境。创新社会治理。深化“平安瓜州”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。大力实施“雪亮工程”，健全立体化、信息化社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，加快公共法律服务实体平台建设。深入推进全国民族团结进步示范县创建，着力提升宗教工作法治化水平。维护社会稳定。规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求。落实重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。健全守信激励和失信联合惩戒机制，加大治欠保支力度，深入开展“无欠薪”城市创建工作。严厉打击和处置非法集资，规范民间借贷行为。强化安全生产。严格落实安全生产责任，全面推行“专家会诊”制度，扎实推进非煤矿山等重点领域安全治理，坚决遏制较大以上事故发生。完善食品药品安全风险预警监管机制，确保群众饮食用药安全。加强疫情防控，维护公共卫生安全。健全应急保障体系，完善预警信息发布机制，提升公共安全和防灾减灾救灾能力，确保社会长治久安、人民安居乐业。不忘初心牢记使命展现政府自身建设新形象为人民服务是政府的光荣使命，让人民满意是政府的不懈追求。我们将坚持以人民为中心，不忘初心再出发，忠诚履职勇担当，不断加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，倾力打造为民、务实、清廉政府。务实担当，激发干事创业动力。认真贯彻落实中央省市决策部署，坚决执行县委决议决定，切实增强“八个本领”，把谋事、干事、成事统一起来。持续解放思想，突破思维定式，问计于民、问需于民，改进会风、压减文件，把更多的精力用在谋发展、抓落实上，做到上下齐心、步调一致，确保各项重点工作抓紧抓牢、落实落细。坚决杜绝各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通、令行禁止。健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。严格考核问责，惩庸治懒、奖优罚劣，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。转变职能，提高为民服务能力。加强和改进调查研究，倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和时效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续推进“放管服”“四办”改革，深入实施“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、集成服务”，简化办事审批流程，提高服务效率，企业开办时限压减一半以上，政务服务事项网上可办率达到90%以上。积极主动服务市场主体，切实解决影响企业发展的堵点、难点、痛点问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。依法行政，严格规范行使权力。把依法行政贯穿于政府工作全过程，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面推行“双随机一公开”机制，创新事中事后监管方式。加强行政复议工作，落实法律顾问经费保障，推动乡镇、部门全面实行法律顾问制度。认真执行重大事项、国有资产管理向人大报告制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办理建议提案。充分发挥县融媒体中心作用，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。清正廉洁，增强纪律约束效力。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。高度重视政府系统意识形态工作，全力筑牢思想防线。坚决反对和纠正“四风”新表现，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省政府“十不准”规定。科学合理调度财政资金，严控“三公”经费，规范公车管理，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。加强和完善审计监督，管好用好扶贫、救助、医保等资金，实现对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，新时代是奋斗者的时代，是追梦人的舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共瓜州县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，为决胜全面小康社会、建设生态文明幸福新瓜州而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释(以报告出现次序排列)1.八个着力：是指2013年2月习近平总书记视察甘肃时作出的重要指示，即：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.八个走前列：是指酒泉市委四届六次全会提出“力争到建党100周年时，全市要在实现高质量发展、推动改革开放、实施乡村振兴战略、壮大县域经济、推动绿色发展、满足人民群众美好生活需要、实现社会治理现代化、全面从严治党”八个方面走在全省前列。3.绿色生态产业：是指2018年1月，甘肃省委、省政府印发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，确定重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造十大类生态产业。4.一户一策：是指根据每一个贫困户的特点和实际，制定脱贫方案，采取有针对性的帮扶措施，全程跟踪问效，帮助贫困户脱贫致富。5.“321”富民工程：是指我县提出的贫困户生产发展计划，即：户均养羊30只、人均2亩高效田、户均1人搞劳务。6.一企一策、一社一制：是指政府为扶持龙头企业和农民专业合作社发展，针对不同类型的龙头企业和合作社，逐一制定符合其实际的扶持政策和办法，在促其发展壮大的基础上，充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，带动农业增效、农民增收。7.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.“三重”“三一”：“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。9.三沿一部：是指铁路、公路、景区景点沿线和城乡结合部。10.河湖长制：是指为了加大对水资源保护与水环境治理，由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流、湖泊的“河长”和“湖长”，负责组织领导相应河湖水环境治理和保护的一项工作制度。11.“改薄”工程：是指中央为促进贫困地区义务教育发展、保障教育公平，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学设施设备购置，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。12.“先诊疗、后付费”模式：是指由原来患者看病自己先付诊断医疗费用，后走医保报销程序模式，改为医院先垫付诊断医疗费，病人看完病后只需交纳自费部分，其余费用由医保部门直接支付给医院的模式。13.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。14.“四办”改革：是指2018年2月，甘肃省人民政府推行的“一窗办、一网办、简化办、马上办”政务服务改革，实现行政审批和政务服务事项“一窗办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力实现90%以上政务服务事项“一网通办”，做到群众和企业到政府办事“最多跑一次”。15.三大攻坚战：是指习近平总书记在十九大报告中提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。16.雨露计划：是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以投入扶贫资金为主，动员社会力量参与，引导贫困家庭富裕劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业机会，提高劳务收入。17.两后生：是指初、高中毕业后未能继续升学的学生。18.扶贫车间：是指以促进建档立卡贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要设置在乡镇(村)，组织建档立卡贫困家庭劳动力从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。就业扶贫车间主要包括利用乡镇(村)闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等模式。19.三大平台：是指为加快我县文化旅游产业发展，政府与敦煌研究院、行知探索公司(甘肃玄奘之路文化有限公司)、敦煌文旅集团建立长期战略合作关系，借助其在游客、营销及发展理念等方面的资源优势，进一步促进全县文化旅游发展，形成新的经济增长极。20.路长制：是指为进一步提升全县农村公路养护管理水平，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养原则，由县、乡、村相关责任人及道路管护直接责任人担任“路长”，负责组织、督促辖区内道路日常巡查和建管养运工作落实，并协调解决突出问题的一种机制。21.四好农村路：是指习近平总书记2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。22.浙江“千万工程”经验：是指“千村示范、万村整治”工程。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，浙江全省启动“千万工程”，用5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。23.两保一孤：是指农村低保户、农村五保户和农村孤儿。24.五险合一：是指养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险一并缴纳，一单统缴。25.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。26.八个本领：是指党的十九大报告对全面增强执政本领提出的要求，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。27.双随机一公开：是指在执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.融媒体中心：是指充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体机构。

  2025-07-08

• 【酒泉招商】2019年酒泉市政府工作报告

  2019年2月22日在酒泉市第四届人民代表大会第三次会议上酒泉市市长张安疆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对外部环境复杂多变和经济下行压力加大的严峻形势,在省委、省政府的正确领导和市委的坚强领导下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委“八个走前列”工作部署，攻坚克难，担当实干，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行持续向好，高质量发展迈出坚实步伐。初步统计，全年实现生产总值596.9亿元，增长4.6%；固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额188.6亿元，增长7.3%；一般公共预算收入36.5亿元，增长5.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到35239元和17104元，均增长8.5%。除地区生产总值、社会消费品零售总额增速低于目标0.4和0.7个百分点外，其他预期指标超额完成市四届人大二次会议确定的目标任务。 政策集成落地更加有效。认真落实中央和省委、省政府稳增长、补短板、强弱项等政策措施，出台了加快推进“八个走前列”实施意见、工业企业复产达标升规行动计划、全域旅游强市建设、融入“一带一路”发展外向型经济、加强精准招商促进经济稳定增长等一系列政策文件，推出了重大产业分组推进、重点企业“一企一策”帮扶等一系列工作举措，落实了精准脱贫攻坚、生态环保问题整改、绿色产业培育、债务风险防控、营商环境改善等一系列重点工作，形成了上下衔接、协同配套、健全完善的政策体系和工作推进机制，最优政策组合和整体效果充分显现，为经济稳定增长提供了有力支撑。 经济发展基础更加坚实。坚持把扩大有效投资和培育工业企业作为推进高质量发展的两个重要抓手，落实市级领导包抓重大项目、带头外出招商制度，一批基础设施和产业项目开工建设，投资保持较快增长。敦格铁路酒泉段、马鬃山口岸公路建成通车，敦当高速、柳敦高速加快推进，敦煌城市水源置换、肃州洪水河水库等项目开工。肃州碧桂园商住综合体等一批招商项目落地建设，实际到位资金313.8亿元。加强工业经济运行调度，对128户企业实行包抓帮扶，落实酒泉核技术产业园、玉门油田公司、三新硅业“一企一策”支持措施，瓜州常乐电厂土建主体完工，酒泉经开区主要指标全面回升，玉门经开区获批省级高新技术开发区，金塔工业集中区升格为省级开发区，新增高新技术企业21户，东方铝业、祁连山药业等3户企业新认定为省级战略性新兴产业骨干企业，总数达到12户。新增规模以上工业企业21户，规上工业增加值增长3.9%，主营业务收入增长16.5%。 绿色产业导向更加鲜明。制定实施构建十大生态产业体系推动经济高质量发展政策措施，推进86个总投资约1450亿元的重大带动性项目建设。清洁能源产业调整优化，国内首个光热发电示范项目首航节能敦煌100兆瓦熔盐塔式光热电站并网发电，落实直购电交易6.6亿千瓦时，风电、光电上网率分别达到76.8%和88.3%。文旅产业快速发展，敦煌游客接待中心建成投用，金塔胡杨文化旅游节、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强，实现旅游接待人数3235万人次、旅游收入316.3亿元、文化产业增加值20亿元，分别增长22.1%、29.1%和12.5%。装备制造、清洁生产、节能环保产业稳步发展，玉门润泽环保固废处理、金塔欧力特石油钻具等项目加快建设，瓜州、金塔清洁供暖扩容项目建成。军民融合、数据信息、中医中药产业加速培育，酒泉核技术产业园完成年度建设任务，甘肃佛慈制药综合开发项目落地实施。 生态环保治理更加有力。全面推进各类生态环保问题整改，中央环保督察、省级环保督察、自然保护区排查问题整改率分别达到100%、86.7%和90.2%。制定祁连山国家公园体制试点实施方案，范围勘界落界、自然资源本底调查稳步推进。深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，淘汰燃煤锅炉228台，改造土炕和燃煤小火炉2.5万户，主要污染物减排目标全面完成。肃州、金塔、玉门、敦煌再生水利用项目开工建设，11个工业集中区和38个乡镇污水处理设施建成，“河长制”“湖长制”全面落实，地表水、地下水监测达标率分别为100%和83.3%。国土绿化行动持续推进，完成人工造林、封滩育林36.6万亩，我市被列为全国防沙治沙综合示范区。 乡村振兴起步更加稳健。巩固提升脱贫攻坚成果，落实“一户一策”措施，整合投入扶贫资金2.3亿元，支持发展特色扶贫产业，移民人均可支配收入增长10.3%，减少贫困人口2604人，瓜州县脱贫摘帽。出台戈壁生态农业发展规划及政策扶持办法，新建戈壁生态农业3.8万亩，中国-以色列（酒泉）绿色生态产业园获省政府批准建设，戈壁生态农业经验做法受到国务院和省政府通报表扬。发展优势特色产业221万亩，肉羊养殖达到750万只，“戈壁雪润”区域公用商标注册启用，新认证“三品一标”农产品36个，发展农业新型经营主体258家，一产增加值增长7.3%。狠抓“三沿一部”环境整治和全域无垃圾专项治理，新改建农村公路980公里，改造农村住房5268户、家庭卫生户厕3.1万户。 改革开放成效更加明显。供给侧结构性改革深入推进，退出煤炭产能66万吨，商品房去化周期保持在合理范围。政府债务全面核查备案，债务规模控制在限额以内。市级行政审批事项削减54.4%，酒泉市行政服务中心扩建搬迁，玉门市“一处跑、跑一次”改革经验在全省推广。实施“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体1.67万户，电商交易额实现86亿元，增长25%。农村“三变”改革试点稳步推进，酒泉经开区管理体制理顺，经投集团重组改革加快，玉门油田和农垦企业“三供一业”正式移交。浙商银行、省产权交易所在酒泉设立分支机构，地方金融业态进一步规范，金融风险总体可控。第三届敦煌文博会成功举办，开展论坛、展览等活动30多场次，荣获“十大政府主导型展览会”大奖。企业“走出去”步伐加快，恒亚水泥、神舟农业科技等企业在“一带一路”沿线国家设立生产基地。 城市功能配套更加完善。酒泉中心城区控制性详规和“城市双修”等专项规划批复实施。全市新建改造市政道路47.8公里，新增公共绿地150万平方米，实施棚户区改造8329户。酒泉城区改造提升三年行动全面启动，路网畅通、立面改造、文化挖掘有序推进，酒银大桥、南滨河路、美溪公园一期建成。金塔新城区建设加快，敦煌飞天公园、肃北党河东岸管网改造、阿克塞第二热源厂等市政工程建成。市级城市管理执法机构组建，“文明出行”专项行动取得实效，城市网格化、精细化管理水平提高。玉门、敦煌获得全国文明城市提名资格，瓜州、肃北创建国家园林县城通过省级验收。 民生事业保障更加充分。财政投入民生保障资金101.5亿元，占一般公共预算支出的74%。新增天然气用户3万户、新改建标准化公厕157座等为民实事完成。教育惠民政策全面落实，新建改造校舍14.5万平方米，酒泉七中建成招生，新增6所省级示范性幼儿园，累计达到11所。文化服务体系不断健全，市体育馆、文化中心剧场和铁人王进喜纪念馆投入使用，七个县市区融媒体中心挂牌。加快补齐医疗短板，玉门市第一医院建成投用，市妇幼保健服务中心、市二院综合大楼主体完工，“先看病后付费”结算全面推开。就业和社会保障水平提高，城镇新增就业2.2万人，输转劳动力18.6万人，城乡低保标准分别提高8%和22.6%，特困供养标准提高7.6%，城乡居民养老保险参保率达98.4%，肃州、玉门成为首批全省医养结合示范先行县市。“扫黑除恶”取得阶段性成果，刑事发案同比下降6.3%。安全生产形势平稳，食品药品安全治理成效明显。民族宗教政策全面落实，我市创建为全省民族团结进步示范市。防震减灾、消防安全、双拥共建、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、残疾人和老年人权益有效保障，档案、史志、侨务等事业取得新的成绩。各位代表！过去的一年，我们坚持以党的建设统领各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部答复办结。加强政府立法工作，首部地方性法规《酒泉市饮用水水源地保护条例》颁布实施。加强审计监督，查处纠正违纪违规和管理不规范资金8.5亿元。深入开展“作风建设年”“放管服改革突破年”活动，取得了高质量发展的新成效。这些成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意！向驻酒人民解放军、武警官兵、人民警察、中央省属驻酒单位，以及所有关心支持酒泉发展的社会各界人士表示衷心的感谢！综合分析，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是发展制约因素增多。土地、环保、能耗等要素趋紧，招商引资难度加大，本土企业发展困难，民间投资意愿下降，经济持续增长支撑乏力。二是新旧动能转换接续不足。工业企业停减产较多，石油、电力行业增速回落，企业复产升规难度较大；农业龙头企业带动力不强，现代农业体系不完善、整体效益不高。三是生态环境治理任务繁重。全市自然保护区个数占全省四分之 一、面积占全市的四分之一，环保问题整改和生态修复难度大，环保设施建设滞后，打赢污染防治攻坚战任务艰巨。四是社会事业发展不够充分。民生领域欠账和遗留问题较多，教育、医疗、养老、社会保障等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是政府系统作风转变还不到位。一些干部服务意识不强，担当精神不够，工作落实不力,庸懒散慢现象依然存在，行政服务效能还有待提高。对这些问题，我们不回避、不遮掩、不懈怠，将采取有力措施，认真解决。2019年重点工作今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心，迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“八个走前列”、建设省域副中心城市的目标要求，进一步解放思想、改革创新，加快建设现代产业体系，深入实施乡村振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，持续做大经济总量，提升经济实力，提高发展质量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长6.2%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）加快构建现代产业体系，培育高质量发展新动能。坚持绿色引领，聚焦生态产业，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。加快发展十大生态产业。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，推动重大带动性项目建设，力促绿色生态产业实现“大发力”。做强做优循环农业、清洁能源、文化旅游、装备制造4个优势类产业，力争增速高于生产总值，使其成为推动高质量发展的支柱产业。做大做好通道物流、军民融合、清洁生产、节能环保4个基础条件较好产业，加大政策引导和扶持力度，加快培育成为新的经济增长点。做实做足数据信息、中医中药2个成长型产业，谋划建设一批引领性项目，着力打造地方经济发展新亮点。推进新能源健康发展。开工建设风电二期二批部分项目，加快常乐电厂建设进度，建成玉门鑫能、敦煌大成等光热发电示范项目和中能智慧化学储能电站，争取玉门昌马120万千瓦抽水蓄能电站获批建设。提升电能外送和就地消纳能力，确保河西750千伏第二通道加强工程和肃州区新能源微电网示范项目建成投运。落实清洁取暖优惠电价政策，加快推进清洁能源供暖改造。支持优势产业转型升级。加大矿产冶炼、石油化工、建筑建材等产业绿色化、智能化、清洁化改造力度，建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工示范工程，实施三新硅业、万象建材、恒亚水泥等用能大户节能改造，推进玉门油田10万吨高端低凝液压油、80万吨重油催化裂化装置节能改造等项目建设。整合重组金塔、瓜州、敦煌石材产业，加快石材产业转型和加工链延伸。促进恒润5万吨保温材料、天鸿2万吨高性能玻璃棉、玉门华事达等建材企业稳产增效，提高资源综合利用水平。全面落实企业复产达标升规和工业创新发展激励政策，力争新培育规上工业企业30户。持续培育战略新兴产业。扎实开展先进制造业发展专项行动计划，建成凯盛大明聚光材料、大禹农业精量灌溉装备智能制造等项目，推进中材科技工装电技术改造和东方铝业装备制造生产线建设。全力保障酒泉核技术产业园建设，加快罗普特军民融合安全产业园项目进度，争取百立通用机场立项实施。建成酒泉云计算（大数据）中心一期项目主体工程，加快政务云、企业云平台建设。加大中医中药产业培育力度，支持枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，扶持祁连药业、大得利药业、甘帝药业等企业开发新品，加快佛慈药业综合开发项目建设。 （二）扎实推进乡村振兴战略，形成高质量发展新优势。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面落实乡村振兴战略规划，力促农业增效、农民增收、农村进步。振兴特色优势产业。把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务，按照“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的思路，提升壮大高效蔬菜、现代制种、名优林果、特色中药材、草食畜五大优势产业，发展高效蔬菜50万亩、现代制种50万亩、优质林果40万亩、特色中药材45万亩。推进牧草基地和智慧牧场建设，新增肉羊出栏50万只，建设佛慈产业园万头驴养殖基地，创建国家级蔬菜花卉制种基地和绿色有机牛羊肉生产示范县。发展戈壁生态农业。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，支持山东水发、海升集团、敦煌种业、大禹节水等龙头企业加快建设戈壁生态农业产业园区，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息、农业保险等政策措施，新建戈壁生态农业4万亩，重点在肃州、玉门、金塔集中布局，连片建设一批千亩以上标准化产业园区。全面实施中以(酒泉)绿色生态产业园建设,落实省级开发区优惠政策，积极引进以色列和其他国家成套生产技术与管理经验，加快推进高标准连栋示范温室和连片日光温室建设，着力打造科技含量高、创新能力强的绿色生态产业园和国际合作示范基地。构建产业化经营体系。坚持质量兴农、绿色惠农、品牌强农，推进种植养殖、市场营销、质量监管、品牌支撑、科技服务为一体的全产业链开发。培育壮大产业化龙头企业，实施农民专业合作社“能力提升工程”，扶持发展农产品精深加工，新增冷链保鲜仓储能力15万吨。支持优势企业在国内大中城市和“一带一路”沿线国家设立销售窗口，办好特色农产品展销会、第二届酒泉种子博览会等促销节会。做强“戈壁雪润”区域公共品牌，健全农产品质量监管追溯体系，新认证“三品一标”农产品20个以上，发展“三品一标”优质农产品120万亩以上。推进城乡融合发展。深入挖掘农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造阳关旅游休闲小镇、玉酒泉文化小镇等10个特色小镇，加快泉湖镇永久村、金塔镇红光村等10个田园综合体建设，推进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，完善农村电商服务体系，乡村电商站点覆盖率分别达到100%和80%。坚决彻底完成“大棚房”清理整治，严禁农地非农化问题发生。创新农村体制机制。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革，为乡村振兴注入新活力。推进农村房屋不动产登记，探索宅基地“三权”分置改革，盘活用好闲置农房和宅基地，促进资源要素合理流动和优化配置。创新生产经营机制、社会服务体系和产业组织模式，把小农户引入现代农业发展大格局。引导金融机构优化乡村网点布局，全面推开“两权”抵押贷款业务。 （三）提升壮大现代服务业，强化高质量发展新支撑。抢抓“一带一路”机遇，聚焦文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，激发消费潜力，培育新兴业态，推进现代服务业加快发展。聚力大敦煌文化旅游经济圈。坚持世界级定位、一体化打造，编制完成大敦煌文化旅游经济圈发展规划。实施道路设施联通工程，开工建设敦煌景观大道旅游廊道、双塔至石包城、肃北至沙枣园等旅游公路，改造鸣沙山·月牙泉景区东西出入口连接线。加快建设莫高窟游客服务中心二期、悬泉置世界文化遗产景区、榆林窟－锁阳城文化景区、肃北蒙古大营、阿克塞沙漠公园等项目，提升敦煌、瓜州、肃北、阿克塞西线景区品质品位，培育辐射河西及青海、新疆等周边地区旅游线路，形成“一核多圈”的大敦煌文化旅游发展格局。推进敦煌国家级旅游改革创新先行区、敦煌国家级文化产业示范园区建设。推进文旅融合创新发展。深度挖掘敦煌文化、丝路文化、航天文化等特色文化内涵，高品质开发酒泉航天太空城、瓜州国际雕塑艺术公园等项目，加快肃州湿地大景区、玉门魔山地质公园建设，启动金塔沙漠胡杨林5A级景区创建工作。举办酒泉边塞文化旅游节，办好金塔胡杨文化旅游节、国际戈壁超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等节会，旅游人数和旅游收入分别增长15%和20%以上。扶持文化创意、会展演艺、数字动漫等业态发展壮大，增强《丝路花雨》《又见敦煌》等经典剧目吸引力、传播力，做大文化市场主体，文化产业增加值增长20%以上。全力推动服务业提档升级。以产业转型和需求升级为导向，加快生产性服务业专业化发展，实施兰铁酒泉物流园区、酒泉高铁站商贸中心等项目，改造提升春光市场，建成上亿西部商贸城。加快商贸流通、餐饮娱乐等传统产业提档升级，推动建设便利店、社区菜店等社区商业和农村集镇商贸中心。落实“互联网+流通”行动计划，加大网货品牌站点、电商龙头企业扶持力度，电商交易额增长25%以上。开展家具家电惠民行、春夏汽车展等促销活动，引导农村居民增加通讯、汽车等领域消费，支持自驾游、旅游住宿等大众消费，加快发展现代金融、信息科技、医养保健等现代服务业，第三产业增加值增长8%以上。 （四）继续打好三大攻坚战，落实高质量发展新要求。坚持底线思维，扛起政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。强力推进生态环保问题整改。从严从实推进中央和省级环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改，完成探采矿权退出和生态环境修复年度任务，制定完善验收标准和办法，加快推进问题整改销号，确保各类生态环保问题限期整改到位。做好生态红线勘界定标工作，严格生态功能区边界管控，积极推进祁连山国家公园体制试点相关工作。持续开展市级环保督察，巩固提升整体治理成效，加强生态环境保护长效机制建设，坚决守住环境安全底线，切实保障人民群众的环境权益。持续开展污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强高耗能行业污染排放和能耗管控，确保实现能耗“双控”和污染减排目标。深入开展饮用水水源地环境保护专项行动，严厉打击固体废物及危险废物非法处置行为。加快补齐环保设施短板，继续推进酒泉城区生活垃圾分类处理试点，工业园区污水处理设施达标稳定运行，有条件的农村集镇全面建成污水处理设施。加强农村面源污染治理，抓好酒泉花城湖、金塔北海子国家湿地公园建设和湿地保护与修复。稳步推进三北防护林五期、沙化土地封禁、新一轮退耕还林等工程，争取黑河流域百万亩防护林基地项目获批实施。开展大规模国土绿化行动，完成人工造林13万亩、封滩育林15万亩。积极推进国家生态文明示范市创建，加快构建生态文明体系。巩固提升精准脱贫成果。深入推进脱贫攻坚三年行动，聚焦“两不愁、三保障”，针对未脱贫和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施。因地制宜发展特色优势产业，不断提升贫困村基础设施条件和公共服务水平，实施移民乡村土地改良2万亩，落实教育、健康、社保等兜底政策，管好用好扶贫资金，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保玉门市脱贫摘帽，确保移民安置区人均可支配收入增长10%以上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严控防范化解重大风险。健全完善风险防控机制，落实风险防控主体责任，提高风险防控化解能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务管理，规范PPP项目实施和政府购买服务，健全政府债务动态监控机制，坚决遏制变相举债和隐性负债，推动融资平台市场化转型。防范化解金融风险，强化小额贷款、融资担保、典当行、融资租赁等非银行金融机构监管，提高预防预警预判能力，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控工作。 （五）加快省域副中心城市建设，打造高质量发展新高地。坚持区域协调发展，以人的城镇化为核心，全面提高城镇化发展质量和水平，努力让城乡更加美丽、更加宜居。提升市域通达能力。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，加快市域交通体系建设，提升对外互联互通水平。完成敦煌至格尔木铁路、敦煌铁路提速改造工程，确保柳敦高速、肃航公路酒泉东互通连接线一级公路、肃航公路至核技术产业园二级公路建成通车，实施酒泉火车站改造工程。加快敦当高速建设进度，开工建设酒额铁路肃州至酒泉卫星基地段、酒嘉绕城高速和酒泉南综合客运枢纽。做好国道312酒嘉过境段、敦煌客运枢纽、阿克塞至若羌公路前期工作。支持瓜州争创全国“四好农村路”示范县。完善提升城市功能。推动实施一批城市修补、生态修复工程，加快建设洪水河水库，做好引哈济党可研编制。加快酒泉城区改造提升三年行动，继续实施道路畅通、立面改造、环境美化等市政工程，建成美溪公园二期和北大河沿岸景观廊道。做靓敦煌城市名片，新建效谷路、文昌路等道路，建成一批居民小区智能充电设施。提升玉门城市品位，加快市政管网、老旧楼院和城中村改造，实施经二路、南环路建设和重点路段、水系景观绿化亮化工程。打造精品县城集镇。加快实施瓜州、肃北、阿克塞“多规合一”规划，改造提升县城道路、水电气暖等基础设施，重点实施金塔新城区设施配套、瓜州软化水处理、肃北党河城区段综合治理、阿克塞文化风情街改造等市政工程。抓好环城林网、生态廊道、绿地水系建设，瓜州、肃北创建为国家园林县城。加快供排水管网、垃圾污水处理设施建设，确保县城生活污水提标排放，实现集镇污水处理设施和垃圾收集转运处理全覆盖。推进航天镇、花海镇、七里镇等11个全国重点镇建设，因地制宜打造特色鲜明、富有活力的农村集镇。强化城乡环境治理。规范城市综合执法管理，着力解决占道经营、违章搭建、乱堆乱放等问题，规范商户牌匾及户外广告，拓展城市网格化管理，推行市容市貌精细化、常态化巡查。落实全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治三年实施方案，学习借鉴浙江“千万工程”经验，加大“三沿一部”环境综合整治，提升重点乡镇、节点村组、高速公路服务区、农垦团场综合整治水平。全面推进农宅风貌改造、房前屋后保洁、陈年垃圾清理、生活污水处理、环境绿化美化，改造农村土坯房1.9万户。 （六）大力发展民营经济，增强高质量发展新活力。坚持“两个毫不动摇”，更好发挥民营经济对地方发展的支撑作用，让民营经济创新源泉充分涌动、创造活力充分迸发。落实兑现各项扶持政策。认真落实国办聚焦企业关切优化营商环境26条和省委省政府支持非公经济发展19条、市委市政府支持中小微企业高质量发展70条等政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，精准有效支持民营经济发展。落实酒泉本土民营企业享受招商引资优惠政策，鼓励本土企业互保共建、互助促销、抱团发展。坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，推进涉企行政事业性收费零收费，实质性降低企业税费负担和运行成本。加强舆论引导和政策解读，提高民营企业家对各项政策的知晓度。真心帮助企业脱困解难。坚持各级领导联系非公企业制度，重视解决生产经营、资金融通、项目落地等方面的实际困难，带头构建“亲”“清”新型政商关系。深化政银企对接服务，用好金控融资担保、产业工程贷款等平台，推进股权、订单、知识产权等抵质押贷款业务，推广小微企业互助担保贷款、小额信贷保证保险等金融产品，切实解决小微企业融资难融资贵问题。拓宽民营企业融资渠道，支持有条件的中小企业通过“新三板”挂牌、产权转让等方式直接融资。依法保护民营企业物权、债权、知识产权等财产权，稳妥化解涉及民营企业的矛盾纠纷，让民营企业专心创业、放心投资、安心经营。强力推进项目招引落地。完善精准招商措施，落实优势产业包抓方案，围绕装备制造、交通水利、现代农业、文化旅游、垃圾污水处理、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，紧盯国内大型企业和行业龙头企业，持续开展精准招商。大力推进领导干部招商、以商招商、产业链招商，形成市县联动、部门配合、企业参与的招商引资合力。建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、土地预审、环评安评、基础配套联动机制，促成落地建设一批招商项目，引进到位资金增长8%以上。激发县域经济发展活力。扶持民营企业积极参与县域主导产业培育和名优名品开发，提高配套能力、技术含量和产品附加值，推进县域农业精品化、工业园区化、三产规模化发展。发挥民营企业在县域经济中的主力军作用，帮助有条件的企业积极争取利用生态产业发展基金，扶持壮大农产品加工、文化旅游、现代物流等特色产业，促进形成带动县域经济发展的龙头企业，非公经济占生产总值的比重提高到52%以上。 （七）深入推进改革开放创新，激发高质量发展新动力。站在改革开放40周年新的起点上，以更坚定的信心、更有力的举措，把改革开放不断推向深入，培育区域竞争新优势，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。全面完成市县乡机构改革，进一步理顺行政管理体制，规范事业单位运行机制。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。深化经济体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策，继续推进增量配电改革，扩大直购电交易规模。加快国有企业改革，全面完成市经投集团组建。深化“放管服”改革，落实“四办”措施，“最多跑一次”实现市县乡全覆盖，最大限度利企便民，提高办事效率。深化投融资改革，探索利用资金池、建养一体化、融资租赁、经营性租赁等模式，筹措基础设施项目建设资金。深度融入一带一路。大力推进国际产能合作，支持万象建材、恒亚水泥在中西亚地区建设生产线。加快建设敦煌国际空港、酒嘉物流园、敦煌现代物流园，着力打造酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市。积极融入国际陆海贸易新通道，支持龙头企业在国内外设立销售仓储专区，助力酒泉特色农产品销往珠三角、西南地区及东盟国家。鼓励我市企业从中亚进口小麦、食用油等优质产品，推进机械装备、节水材料、新能源装备等外贸出口。精心办好第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，提升内涵品质，放大品牌效应，推动会展活动常态化，打造永不落幕的文博会。增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，依托酒泉国家农业科技园区和4个省级农业科技园区，加大科技创新、成果转化和示范推广力度。完善人才发展政策，培养用好本土人才，引进留住外部人才，夯实高质量发展人才支撑。加快创新平台建设，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，培育具有标志性、引领性的科技示范项目，扶持小微企业、创新团队、领军人才创办科技型企业，新增高新技术企业5家、科技型企业15家，科技进步贡献率达到60%以上。 （八）全力保障改善民生，共享高质量发展新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦“七有”领域，多谋利民之事，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升公共服务体系。促进教育优质优先发展，着力解决学前教育短板和义务教育结构性矛盾，提高普通高中办学水平，全面消除城市中小学“大班额”，学前教育三年毛入园率达到98.5%以上，九年义务教育巩固率达到99.5%以上。加快健康酒泉建设，深化医疗卫生体制改革，加大基层全科医生培养力度，大力推进医养结合，提高医疗卫生质量。落实“基层首诊”制度，推行按病种付费分级诊疗，实现二级以上医院异地就医即时结算，建成卫生应急指挥中心和市县两级全民健康信息平台。深入实施文化惠民工程，力争开工丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆，推进县级文化馆图书馆总分馆制试点建设。健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实企业吸纳贫困劳动力、创业担保贷款贴息、失业人员技能培训补贴等就业创业扶持政策，提升就业创业技能培训实效，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等群体就业，做好农民工工资治欠保支工作。全面推行“五险合一”和机关事业单位养老保险统一经办管理，提高企事业单位退休人员基本养老金，建档立卡贫困户住院报销比例达到85%以上。深入实施全民参保计划，确保养老保险法定人群全覆盖。健全社会救助制度，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱服务工作，重视发展农村养老事业，改造提升一批城乡养老机构。完善住房市场体系和住房保障体系，着力解决城镇低收入群体住房困难。创新社会治理体系。完善基层群众自治制度，支持肃州区创建“全国社区治理和服务创新试验区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，推动信访诉求法治化。加大安全生产、交通安全隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，积极创建省级食品安全城市和农产品质量安全县。深入开展“七五”普法，加快社会诚信体系建设。做好民族地区对口帮扶，推进全国民族团结进步示范市创建工作。强化社会面整体防控，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法活动，加快“雪亮工程”建设，健全社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。各位代表！利民之事，丝发必兴。市政府将围绕群众更加关心、更加直接的诉求期盼，办好十件为民实事：组织1000名高校毕业生进企业见习就业；建成酒泉第八中学和附设幼儿园，新增招生学位2460个；新建市中医院住院部综合楼，新增医疗床位200张；改造棚户区住房2.3万户；新建改造农村道路500公里；提升规范农民专业合作社，创建省级示范社50家、市级示范社150家；为2.64万名农村妇女进行“两癌”免费检查；新建改建城乡公厕150座、农村户用卫生厕所1.9万户；开展城乡文化惠民演出500场次以上；新增城区公共停车位2000个。加强政府建设新时代、新使命对政府自身建设提出新要求。我们要旗帜鲜明讲政治，驰而不息转作风，持之以恒提效能，做到为民、务实、清廉，努力打造人民满意政府。以更高站位加强政治建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步肃清王三运、马光明流毒和影响，持续净化政治生态。严守政治纪律和政治规矩，自觉接受党委领导，主动请示汇报工作，确保政府工作保持正确政治方向。以更强本领提升履职能力。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，深入学习研究新政策、新业务，提高执行政策、用好政策的能力水平，切实把上级的政策措施转化为推动酒泉发展的新实践、新动能、新支撑。着力破除思维定势和工作惯性，敢于开拓创新，善于干事成事，对上积极争取、对外合作招商、对内狠抓落实，推动全市工作争先进位。以更大魄力强化责任担当。大力弘扬新时代铁人精神，激励广大干部勇于担当作为，增强斗争本领，直面问题，动真碰硬，在重大项目建设、现代产业培育、乡村振兴战略实施、生态环保问题整改、改革深化推进、保障改善民生等方面，多出能成事的实招，少找干不成的借口，真抓实干、攻坚克难，以实际行动和工作业绩推动“八个走前列”。以更优作风提高政府效能。加强和改进调查研究，大力倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和实效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续整治“四风”问题新表现，坚决破除形式主义、官僚主义，杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等现象，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，严肃问责庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为等人和事，增强政府工作的执行力和落实力。以更实举措推进依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。推进城市管理、社会建设、公共服务等领域政府立法工作，完善决策机制，规范决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。以更严要求坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法，深入推进中央、省委巡视反馈意见整改落实。强化审计监督，加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控，加大脱贫攻坚、民生保障、涉农政策落实跟踪问效。自觉接受纪检监察监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。各位代表！新时代是奋斗的时代，走前列必须苦干实干加油干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市干部群众的智慧力量，锐意进取，真抓实干，奋发有为，为酒泉决胜全面小康社会、建设省域副中心城市、实现高质量发展作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【敦煌市招商】2019年敦煌市政府工作报告

  2019年3月14日在敦煌市第十七届人民代表大会第三次会议上敦煌市市长贾泰斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在酒泉市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕酒泉市委“八个走前列”目标要求，按照市十六届二次党代会的各项决策部署，紧紧依靠全市各族人民，主动作为，务实担当，真抓实干，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，社会民生建设实现稳步提升。全市地区生产总值完成98.8亿元，同比增长5.7%;固定资产投资完成57亿元，同比增长8.1%;一般公共预算收入完成5.3亿元，同比增长5%;社会消费品零售总额达到46.3亿元，同比增长7.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到33595元、17801元，同比分别增长7.2%和7.3%，较好的完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 一、经济发展动能持续增强。积极抢抓“一带一路”重大战略机遇，认真落实中央和省、酒泉市稳增长、补短板、强弱项等政策措施，集中策划包装千万元以上项目600个。全面落实重大项目“四位一体”层级联动推进机制，全年累计开工各类项目145个，招商引资到位资金53.2亿元，向上争取资金13.1亿元。创新以清单化、程序化、标准化、便利化推进“放管服”改革，取消证明事项147项、职业资格准入24个，“互联网+政务服务”走在了全省前列。37个党政机构改革全面完成。国地税合二为一，环保税全面开征。青海油田和敦煌农场“三供一业”正式移交。文旅集团不断发展壮大。“多证合 一、一照一码、证照分离”等商事制度改革稳步推进，县域发展环境全面改善。“双创”政策取得实效，智旅公司入列国家高新技术企业，月牙泉小镇获批省级众创空间，建成省级特色科普示范基地3个。引进新技术35项、新品种40个，吸纳培育挂牌上市后备企业15家，新增科技型入库企业2户，全社会研究与试验发展经费支出达2亿元，占GDP的2%，创新发展取得初步成效。 二、县域发展质量稳步提升。大力实施首位引领战略，国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设步伐加快。天河大酒店等旅游服务项目顺利推进。“一主五辅”旅游集散体系启动运行。市属景区“三权分置”基本完成。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级。国际马拉松、国际艺术节、文化高峰论坛等50余场高端节会接续举办，户外游、研学游等新兴业态迅速崛起。推出“诗与远方•如梦敦煌”城市IP，“六惠四奖补”冬春旅游政策惠及10万游客。全年接待游客1077.3万人次，实现旅游收入115亿元，文化产业增加值13.3亿元，同比分别增长19.6%、25.9%和10%。“三重”“三一”政策措施全面落实，23户规上工业企业产值平稳回升。国内首个百兆瓦级熔盐塔式光热电站并网投运，大成50兆瓦线性菲涅尔式光热项目快速推进。PVC管材生产线等18个工业项目启动实施。钒资源综合开发利用持续推进。全年实现工业增加值5.7亿元，同比增长5.1%。农业“一压四扩”有序推进，“四线三制两化”措施推广落实，物联网、水肥一体化等生产技术示范应用，农业标准化示范面积达8107亩。成功注册“敦煌李广杏”地理标志证明商标。新建七里镇冷链物流中心、双元生态奶牛养殖基地等农业产业化项目7个。新增村级电子商务服务点13个、网货品牌站点10个。农村土地承包经营权确权到户，3镇5村8点“三变+乡村旅游”“三变+田园综合体+特色产业”改革取得初步成果。建成莫高镇寿昌苑、龙勒村葡萄主题公园等23个乡村旅游示范点，月牙泉村荣获2018年中国美丽休闲乡村。社会化服务体系、新型经营主体培育、职业农民队伍建设实现新提升。 三、对外开放合作不断加强。敦煌航空口岸正式全面对外开放。敦煌航空公司加快筹建。敦煌机场运行航线航班18条，旅客吞吐量达到76万人次，同比增长46%。敦煌铁路提速工程加快建设，开行列车增至11对。敦当高速、柳敦高速顺利推进，雅丹路等7条城市道路建成通车。第三届敦煌文博会成功举办，开展论坛、展览等活动30多场次，并荣获“十大政府主导型展览会”大奖。敦煌高等院校建设纳入《甘肃省“十三五”高等学校设置规划》。赴日本镰仓市、瑞典奥莫尔市等友城开展互访交流5批次，高标准接待挪威国王等外宾来访团40批次，敦煌国际国内“朋友圈”不断扩大。私搭乱建、乱停乱放等“城市病”治理取得初步实效，市民讲普通话、旅游行业学外语等工作常态化开展，道德讲堂、志愿服务、文明行动扎实推进，城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平全面提升，敦煌再获全国文明城市提名资格，城市品牌形象得到新提升。 四、美丽敦煌建设有序推进。坚持“绿水青山就是金山银山”。“十清十拆”“四改四化”“三沿一部”环境整治和全域无垃圾专项治理持续推进，“厕所革命”、污水处理、天然气入户等人居环境综合整治项目进展顺利。巩固提升3镇7村居民饮水安全工程。新改建农村道路105公里。飞天公园开园迎宾，新增城市绿地15万平方米。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，中央、省级环保督察和“绿盾”2018专项行动问题整治稳步推进。国家生态文明示范市创建步伐加快，建成集中混合式充电中心，引进纯电动汽车70辆。持续开展国土绿化行动，完成人工造林6120亩、义务植树68万株。城市地下水源地置换工程进展顺利，月牙泉恢复补水工程全面完工并投入运行。河长制、湖长制等最严格的水资源管理制度得到全面落实。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序推进，淘汰燃煤锅炉181台，环境空气质量优良率达到93.3%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，主要污染物减排目标全面完成。 五、民生保障水平持续提升。民生领域投入力度不断加大。落实各类教育补助资金5407.5万元，市幼儿园建成投用，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育质量稳步提升。全民健身广场、非遗传承保护人才实训基地正式投用，曲子戏大奖赛、乡村春晚等群众文化活动圆满举办。悬泉置、玉门关等文物保护工程快速推进。分级诊疗、“先诊疗后付费”“一站式”结报服务等医疗卫生体制改革稳步推进，异地就医直报4593人次，农村妇女“两癌”免费筛查4890人。城镇新增就业3529人，城镇登记失业率2.4%。机关事业单位和企业退休人员养老金提高5%，城乡居民基础养老金每人每月增加33元。城市低保标准提高到每人每月495元，农村低保标准提高到每人每年3720元。城乡高龄老人生活补贴在省市补助基础上再提高50%。美尔敦老年公寓建成投用，新增养老床位200张，妇女儿童、残疾人和老年人权益得到有效保障，脱贫攻坚成果进一步巩固。扫黑除恶、扫黄打非、信访维稳等专项行动成效明显，立体化社会治安防控体系不断完善。严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗等违法活动，金融风险总体可控。食品药品安全监控能力稳步提升，敦煌获批省级食品安全示范城市。普法宣传、统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、民族宗教、烟草盐务、人防建设、气象服务继续加强，粮食、档案、史志、侨务等事业取得新成绩。各位代表!过去一年，我们坚持以党的建设统领各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律规矩，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真高效办理各级人大代表建议、政协委员提案175件，审计监督和离任审计常态化开展，投资审计审核累计节约资金1.9亿元，我市荣获第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。严格贯彻中央八项规定实施细则精神，深入开展“作风建设年”活动，大兴调查研究之风，对标整治“四风”新表现，严格落实“十不准”，“三公”经费下降5.1%，政府系统作风持续好转。与此同时，2018年我们始终以满足人民对美好生活的向往为出发点，在推进惠民实事上持续发力，狠抓落实。一是完成57个义务教育改薄项目，建成美丽校园20所。二是新改建城市公厕30座、农村水厕4088座。三是敦煌市创客梦工场投入运营，入驻小微企业28家。四是为37个农村体育健身广场配备文体器材，提升改造沙州镇文化活动中心，郭家堡镇、黄渠镇2个文化站基本建成。五是敦煌市民中心建成投用，28个单位733项事务进驻大厅统一办理。六是城市公交公司化改革和公交站牌改造任务全面完成，投放新能源纯电动公交车50辆，新增优化城市公交线路3条。七是医共体建设全面启动，人口健康信息平台搭建完成。八是完成棚户区改造637户。九是安装重要道路交叉路口强制性减速带70处，新增区间测速设备11处，建成红绿灯及电子警察8处。十是新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和高标准水厕。一年来，各项工作成绩的取得，是酒泉市委、市政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表敦煌市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志致以崇高的敬意，向驻敦单位、驻敦部队、全体官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济持续增长支撑不足，土地、规划、环保、水资源等要素趋紧，招商引资难度加大，有效投资增长乏力，企业经营困难增多，复产升规难度较大;二是发展质量提升基础不牢，首位产业引领作用发挥不够，现代农业经营体系短板明显，农业产业化龙头企业总量偏少，带动能力不强，工业产业层次不高，整体实力偏弱;三是生态环境保护任务繁重，湿地面积萎缩、地下水位下降等生态挑战依然艰巨，“煤改电”推广、农村面源污染防治还需进一步加强，把“绿水青山”变为“金山银山”的能力还需不断提升;四是公共服务供给不够均衡，财政收入有限，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众对美好生活的期望还有一定差距;五是政府系统作风建设仍需加强，少数部门仍然存在制度执行不严、担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率不高等问题，还不能很好地适应高质量发展的要求。对于这些问题，我们将不遮不掩、不等不靠，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解决。2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划的关键一年。面对国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，坚定信心，迎难而上，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。按照中央和省委、酒泉市委、市委经济工作会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“八个走前列”的目标要求，进一步解放思想、改革创新，加快建设大敦煌文化旅游经济圈，着力构建现代产业体系，扎实推进乡村振兴战略，持续提升对外开放水平，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，旅游人数、旅游收入分别增长12%和16%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率低于4%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。同时，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省市确定的目标以内。我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、加快建设大敦煌文化旅游经济圈积极抢占“一带一路”文化制高点，优化资源配置、聚焦重点发力，扎实推进首位引领战略，全力打造全省最大旅游名片和龙头品牌。切实聚集政策资源合力。坚持世界级定位，进行一体化打造，加快编制大敦煌文化旅游经济圈发展规划、环境综合承载力专项规划，争取省级出台推进敦煌率先高质量发展政策意见。加强与敦煌研究院、西三县及河西五市旅游协作，努力在交通线路联运、旅游线路共建、客源市场共育等方面取得突破，扎实推进鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划修编工作。以国家级全域旅游示范区创建达标、国家级旅游业改革创新先行区和文化产业示范园区建设为引领，统筹全市文化旅游、生态环境、公共服务、体制机制等各类资源向首位产业集聚发力，推进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，切实形成全市上下“大抓旅游，抓大旅游，责任共担，齐抓共管”的工作合力，推动首位产业高质量发展。不断夯实旅游发展基础。坚持把“建设”作为大敦煌文化旅游经济圈的重中之重。紧盯重大支撑性项目清单，加快实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口、悬泉置景区开发、玉门关景区提升、雅丹景区基础设施改造等景区建设工程，全面推进雅丹景区5A创建。启动实施莫高窟游客服务中心二期、莫非•窟酒店、东方大酒店、沙漠露营公园等旅游服务项目，稳步推进S314—景观大道—黑山嘴旅游道路、敦煌汽车站“游客集散中心化”改造等基础建设项目，不断完善城区景区星级厕所、标识指示系统等配套设施，全力推动旅游接待服务能力提档升级。深度挖掘敦煌文化内涵。坚决守住敦煌文化的“根”和“魂”。加快建设莫高里•敦煌工匠文化村、东驿—敦煌艺术城、千年敦煌二期、莫高世界等项目。策划办好国际戈壁音乐节、文化创意设计周、丝绸之路徒步节、中国汽车拉力赛等重点节会赛事。提升《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》等经典剧目吸引力、传播力。推进戈壁徒步线路市场化运作，规范整治沙漠露营、户外徒步等业态运营。加大敦煌文创产品、旅游工艺品开发力度，积极培育会展游、研学游、户外游等新兴业态，扶持文化创意、会展演艺、数字动漫等产业发展壮大，不断丰富敦煌文化旅游内涵。持续提升旅游服务水平。唱响“诗与远方•如梦敦煌”城市IP，加大抖音、今日头条、微信微博、Twitter(推特)、Facebook(脸书)等网络平台宣传力度，加密央视等主流媒体形象宣传频次，做大主要客源地宣传推介活动规模，落实“引客入敦”、冬春旅游等优惠奖补政策，形成全方位、立体化、精准化、分众化的宣传营销体系。加强旅游从业人员职业培训，全面落实旅游先行赔付、诚信评价工作机制，持续开展旅游市场综合整治，严厉查处虚假宣传、欺客宰客等违法行为，擦亮敦煌文化旅游品牌。 二、扎实推进乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务，着力做好调结构、提质量、建体系、美环境、激活力五篇文章，力促农业增效、农民增收、农村发展。着力调优农业产业结构。以国家现代农业示范区建设为引领，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息等政策措施，加快推进“一镇一业、一村一品”为重点的农业产业布局优化调整，新增特色林果、优质瓜菜2.2万亩，新建暖棚圈舍1000座，新增牧草种植1.7万亩，力争肉羊饲养量达到49万只，积极打造万亩戈壁农业产业园区。大力引进培育鲜储包装、冷链物流等农产品精深加工龙头企业，启动建设祁连牧业肉羊全产业链项目，推进祥农机械、飞天果汁、蜜瓜加工等产业化项目年内建成投产，稳步提升农产品商品转化率。突出“四以”“四气”“四乡”导向，着力打造阳关旅游休闲小镇、郭家堡红枣文化小镇等特色小镇和田园综合体，大力发展主题民宿、农事体验、创意农业等新兴业态，扎实推进农村一二三产融合发展。全面提升农业供给质量。坚持质量兴农、品牌强农，严格落实“四线三制两化”农业标准化生产措施，健全完善行政管理、技术指导、示范带动、产品销售四大责任体系，不断规范农业投入品处方化管理，建立健全市、镇、村三级农产品质量检测体系和安全追溯体系，确保农业标准化技术全覆盖。强力推进农业两个“三品一标”建设，打响“敦煌牌”“阳关牌”等区域公共品牌。加大农业新品种、新技术引进力度，引进特色林果瓜菜新品种30个，优质种羊2100只，农业新机具800台，落实水肥一体化、垄作沟灌、垄膜沟灌等农艺节水6.6万亩，巩固提升滴灌、管灌等工程节水2.2万亩。健全完善农业经营体系。加大农业新型经营主体培育引进力度，积极发展订单农业，推动家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力实施农民专业合作社“能力提升工程”，重点培育示范合作社60家，建成省级示范合作社18家、家庭农场17家，清理整顿“空壳社”“休眠社”126家。继续实施“互联网+现代农业”行动，培育网货品牌站点10户，力争镇、村电商站点覆盖率分别达到100%和90%。实施新型职业农民培育工程，注重发挥“土专家”“田秀才”“农创客”带动作用，选派农业科技特派员120人，新建科技工作站10个。鼓励外出农民工、高校毕业生、退役退伍军人、城市各类人才返乡回乡创业。着力改善农村人居环境。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，全面落实全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治三年实施方案。加快乡村建设规划、实用性村庄规划和农村垃圾、农业面源污染治理等专项规划编制。全力抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，大力推进天然气入户、污水处理、改厨改厕，完成3村749户天然气入户工程，示范推广农村垃圾分类处理，确保90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。扎实推进“三大行动”，积极开展农业废弃物资源化利用和有效治理，力争废旧农膜、尾菜处理、农作物秸秆、畜禽养殖废弃物利用率均达到80%以上。加快推进美丽乡村建设，持续抓好“三沿一部”村庄风貌整治，完成农村土坯房改造2438户。深度激发农村发展活力。按照“扩面、提速、集成”总要求，建立健全农村土地承包经营权登记和土地流转规范管理服务制度，鼓励经营权流转、股份合作、代耕代种、土地流转等多种形式适度规模经营，完成流转土地面积1.1万亩。扎实推进农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，完成村级集体产权制度改革试点20个，“房地一体”确权登记颁证2.4万户。加快构建农村产权交易平台和服务体系，促进农村闲置农房、宅基地等资源要素合理流动和优化配置。以量化农村集体资产收益分配权为关键点，持续推进6镇10村“三变”改革试点。坚持“总量控制、定额管理”原则，持续深化农业水权水价综合改革，推广计量收费和超定额累进加价相结合的用水制度，促进水资源高效配置利用。提升农业抵御自然与市场风险能力，落实李广杏参保10万株、葡萄参保面积2万亩。 三、加快构建现代产业体系坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦十大生态产业，推进绿色发展崛起，着力构建特色鲜明的现代产业体系。持续推进新能源产业健康发展。加快敦煌国家级高比例新能源示范城市建设，高标准编制光热光伏协同示范基地规划，推动129兆瓦酒湖配套光伏发电项目竞价上网，加快建设大成50兆瓦光热发电项目。支持中节能、中国核建、首航节能、浙江中控4家企业申报国家第二批光热示范项目。力争三峡新能源、辉煌新能源等3户企业年内达规入库。抢抓全省新一轮农网改造升级“两年攻坚战”有利契机，加快实施市内供电设施提升改造工程。启动申报全省大用户直供电试点县，争取区域电量直购和峰谷分时电价支持政策。推广城区屋顶分布式光伏发电、农村新能源示范应用，提升新能源就地消纳能力。大力支持传统产业改造升级。认真落实“三一”政策措施，积极推动石材企业兼并重组，加快以板型石材、异型石材、工艺石材为主的产业结构调整，大力拓展石材销售市场，支持华川、大成等支柱石材企业做大做强。加快推动钒资源整合开发利用，力争年内开工建设钒选冶加工中试生产线、6000吨偏钒酸铵生产线项目。建成投产岚华化工盐深加工项目。加大对石墨、页岩气等资源勘查力度，加快小独山钨矿、五一山钒矿、北山金矿、敦煌盆地地热等资源勘探项目成果转换，切实将资源富集优势转化为经济发展优势。鼓励培育新兴产业发展壮大。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，分年度推进128个重大带动性项目建设，力促绿色生态产业“大发力”。做大做强文化旅游、清洁能源、循环农业、通道物流等4个优势产业，做优做精数据信息、清洁生产、节能环保、中医中药等4个基础较好产业，积极推进装备制造、军民融合等2个产业破题开局，大力扶持互联网、智能制造、商贸物流等绿色高端服务业蓬勃发展，着力构建以文化旅游产业为引领，多元产业梯次转型升级、协同推进的现代绿色生态产业体系，打造经济高质量发展新亮点。 四、不断提升对外开放水平借势敦煌国际航空口岸全面开放，加快构建全方位、宽领域、高层次的对外开放格局，打造全省对外开放窗口城市新形象。夯实城市开放基础。抢抓国家、省、酒泉市基础设施重要领域补短板政策机遇，加快建设柳敦高速、敦当高速，完成柳敦客运专线提速改造，积极推进航空公司组建和国际航空港、现代物流园、综合交通客运枢纽建设。设立敦煌机场免税商店，培育离境退税指定商店1—2家。全面加大航线航班培育力度，力争年内新增2—3条国内航线，增开1—2班国际包机。启动编制国土空间规划，建立空间规划负面清单，着力破解规划管控与经济发展不相适应的难题。稳妥推进土地征收制度改革，提高城市收储土地使用效率。加快玉门关路、惠煌路、白马路等9条新续建道路建设，不断拓展城市发展空间。培育城市开放业态。坚持把文博会展业作为推动城市开放的龙头产业。精心办好“一会一节”，提升内涵品质，放大品牌效应，打造永不落幕的敦煌文博会。积极争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，全力办好中国企业家俱乐部年会、非遗文化展、甘肃省青少年科技创新大赛等活动，切实发挥节会经济的综合效应。坚持“引进来”和“走出去”相结合，主动加强与丝路沿线国家地区的互联互访，力争年内新缔结1—2个友好城市。积极鼓励市内企业发展文创研发、能源消纳、资源开发等外向型经济，年内培育新增外贸型企业2户。提升城市文明形象。坚持城市街景、路景、水景和城市生态同步改善，大力实施园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化工程，全面加强公共绿地、道路标识、家什家具维修管护，提升迎宾大道、敦月路等城区景区主次干道连接线周边环境品质。深入推进城市执法体制改革，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，推进主要街道、市场、小区物业规范化管理，下功夫整治占道经营、私搭乱建、交通违法等问题，提升城市治理现代化水平。接续创建全国文明城市，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明出行、文明餐桌、文明礼让等文明素质提升行动，全方位提升城市对外形象。 五、大力扶持民营经济发展坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导民营企业走向更加广阔的舞台，切实增强高质量发展活力。坚决兑现各级扶持政策。严格落实国办聚焦企业关切优化营商环境26条、省委省政府支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条和酒泉市委、市政府支持中小微企业发展70条等政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，推行“不来即享”兑现机制，精准有效支持民营经济发展。持续推进“互保共建”“四个优先”，加快完善市场准入负面清单管理制度，降低企业税费负担和运行成本。稳妥化解涉企矛盾纠纷，依法保护民营企业物权、债权、知识产权等权益。加强舆论引导和政策解读，提高全社会对各项政策的知晓率。着力优化营商发展环境。深化“放管服”改革和“四办”改革，持续推进“五减一优”，扎实开展证照分离改革、“减证便民”行动，实现“最多跑一次”镇村(社区)全覆盖，最大限度利企便民。全面完成政府机构改革，进一步理顺行政管理体制，规范事业单位运行机制，确保涉企事业单位职能有序衔接、有效集中。坚持各级领导联系非公企业制度，深化政银企对接服务，推广小微企业互动担保贷款、小额信贷保证保险等金融产品，切实解决小微企业融资难融资贵问题。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，努力为民营企业专心创业、放心投资、安心经营创造良好环境。扎实推进项目招引建设。紧紧围绕文化旅游、现代农业、资源利用、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，瞄准“国字号”“上市辈”及行业领军企业，精准开展以商招商、节会招商、产业链招商，形成政府主导、企业参与的招商引资合力，力争全年招引亿元以上项目10个，到位投资同比增长9%。充分发挥三大园区资源聚集、项目孵化、辐射带动的平台载体作用，切实形成优势产业集约化发展的“洼地”效应。紧盯项目立项审批、规划选址、土地征迁等关键环节，大力推行容缺预审、联合评审、并联审批，探索实施企业投资项目承诺制、代办制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系，力争年内开工建设各类项目70个以上。充分激发企业发展活力。深入实施创新驱动发展战略，支持民营企业积极参与主导产业培育、农村“三变”改革和名优名品开发，参与“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式运营，推动各次产业精品化、园区化、规模化发展。不断深化与敦煌研究院、青海油田、敦煌学院等单位的交流合作，聚集多方资源，帮助民营企业提高创新能力、加快成果转化。全力支持民营企业申报国家高新技术企业，年内引进培育小微创新企业20家，力争企业创新技术市场交易额突破1.5亿元，科技进步贡献率达到55%以上。 六、坚决打好“三大攻坚战”坚持问题导向，坚守底线思维，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。强力推进环保问题整改。从严从实推进中央和省级环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改，启动实施污水厂提标改造和再生水回用工程，加快推进燃煤锅炉提标改造等问题整改销号。坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做好生态红线勘界定标工作。严格生态功能区边界管控，加快实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，坚决完成“大棚房”清理整治各项任务。建立完善加强生态环境保护长效机制，严格项目环保准入门槛，坚守环境安全底线，切实保障人民群众环境权益。持续开展污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强石材、建材等高耗能行业污染排放和能耗管控，推广绿色建筑，加快实施恒固废弃物精品建材生产线、荣兴水泥余热发电等项目。启动引哈济党引水工程可研编制。全面落实新一轮退耕还林、天然林保护、三北五期防护林体系建设、中央资金森林生态效益补偿等各项政策，启动东戈壁国家沙化土地封禁保护区项目。持续开展国土绿化行动，全面加强防风林带、交通绿廊、农田绿网建设，完成防沙治沙综合示范区2000亩，生态造林3600亩，封滩育林2万亩，切实筑牢生态安全屏障。巩固提升精准脱贫成果。深入推进脱贫攻坚三年行动，按照“两不愁、三保障”要求，把脱贫攻坚重心向夯实脱贫基础、巩固脱贫成果上转移，针对相对贫困和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施，下足下实“绣花”功夫，确保精准脱贫落实落细。管好用好扶贫资金，积极扶持村级集体经济扶贫项目，探索建设扶贫车间，持续提升农村基础设施条件和公共服务水平。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭，给予应急性、过渡性的有效救助，切实以社会保障兜底推进精准脱贫各项工作措施落到实处，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严控防范化解重大风险。健全完善重大风险防控机制，落实风险防控主体责任，提高风险防控化解能力。全面落实政府债务管理相关规定，完善债务动态监控机制，规范政府与社会资本合作(PPP)项目和政府购买服务，坚决遏制变相举债和隐性负债。打好防范化解金融风险攻坚战，强化融资性担保机构、小额贷款公司业务监管，加大对非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法违规金融活动防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。扎实做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控工作。 七、全力保障改善社会民生始终坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众共享更加实在的获得感、幸福感、安全感。全面发展社会事业。优先发展教育事业，稳步推进教育领域各项改革，深化职业教育校企合作。优化农村学校布局，争取实施城区义务教育学校扩容项目，启动敦煌四中前期工作，改造提升市幼儿园旧园，扩建敦煌中学公寓楼，着力解决城市校舍不足和“大班额”问题。深入实施文化惠民工程，办好《丝路记忆》非遗展演、百姓剧场“周周乐”、全民阅读、全民健身等群众文化体育活动，推进图书馆、文化馆总分馆试点，积极创建“中华诗词之乡”。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进南仓陈列布展和旅游开放，启动阳关遗址考古调查。深入推进“健康敦煌”建设，加大医药卫生体制改革力度，建成启用市中医院，加快医共体建设步伐，积极推行分级诊疗、家庭医生签约、医养结合等新模式。着力增进民生福祉。落实各项创业就业扶持政策，城镇新增就业3200人，职业技能培训3220人次以上，输转农村劳动力2.3万人次。不断加大劳动保障监察力度，加快无欠薪城市创建工作。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续扩大社会保障覆盖面，健全儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。完成转渠口镇、肃州镇中心敬老院改造提升工程，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再提高15元。持续加强社会治理。推进“平安敦煌”建设，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食药安全责任体系，加快建设“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制机制，有效防范和遏制重特大事故发生。深入开展民族团结进步创建活动，做好双拥共建和退役军人优抚安置工作。强化社会面整体防控，坚持以“零容忍”的态度和“除恶务尽”的决心，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，下功夫解决好各类重点信访矛盾问题。2019年，市政府将继续办好十件为民实事：一是新建敦煌市可再生能源供热一期项目(第三热源厂);二是推进政务服务镇、村(社区)全覆盖，推广应用敦煌政务通微信公众号，构建线上线下一体化便民服务体系;三是建成新时代文明实践中心，打造集思想引领、道德教化、文化传承等多功能于一体的综合平台;四是健全联通省市、覆盖县镇的全民健康信息平台，实现健康电子档案系统化管理，建档率达到85%以上;五是完成67栋2831户城市棚户区危房及老旧楼院基础设施改造提升工程;六是将全市80岁以上农村老人纳入居家养老服务体系，推进居家养老城乡一体化建设;七是完成6个镇村污水处理工程和18个小型污水处理设施建设，新改建卫生户厕3400座;八是建立覆盖农村各镇的无害化垃圾收集处理体系，推进城乡环卫一体化建设;九是新改建农村公路180公里;十是建成投用地下水源地置换工程。加强政府自身建设各位代表，新时代，新目标，政府应当有新气象、新作为。我们必须勇立潮头、奋勇搏击，锐意进取，争创一流，倾力打造人民满意政府。突出政治引领，保持政治定力。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉接受市委统一领导，坚决贯彻中央、省、市和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，切实履职尽责。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，深入学习研究中央、省市新政策，不断增强指导实践、推动工作、狠抓落实的能力水平。大胆突破惯性思维，找准各类政策方向、资金导向与敦煌实际的契合点，认真谋划重大项目、重点工作，积极向上对接争取，切实把上级政策转化为推动敦煌高质量发展的具体实践。大力弘扬铁人精神，增强斗争本领，以“不甘认怂”的精神状态，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，推动各项工作在酒泉乃至全省走前列、树标杆、做表率。持续转变作风，提升政府效能。始终把抓落实作为政府工作的核心要义，紧盯全年目标任务，以时不我待、雷厉风行的工作作风，推动各项决策部署落地见效。加强改进调查研究，践行“一线工作法”，增强服务意识，把精力用在解决实际问题上。持续整治“四风”问题新表现，坚决破除形式主义、官僚主义，杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等现象，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，倡导求真务实作风，精简会议文件，改进会风文风，下功夫整治庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为等现象，全力推动政府工作提速、提质、提效。严格依法行政，规范权力运行。坚决维护宪法法律权威，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，规范落实法律顾问制度，全力推进法治政府建设。深化政务公开，主动接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持“谁执法、谁普法”的原则，带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，不断提升依法行政水平。坚持廉洁自律，树立良好形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市相关规定，持续加强政府系统党风廉政建设。严控“三公”经费，严格“三资”管理。推进审计全覆盖，加强财政预算、工程招投标、政府采购等关键环节和重点领域监管。严格用制度管人管事管权，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，以更加饱满的热情、更加开阔的思路、更加务实的作风，凝心聚力、攻坚克难，为实现敦煌高质量发展，开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【酒泉招商】中国葛洲坝集团深度考察酒泉生态酒店新能源项目

  酒泉市为贯彻落实招商引资项目谋划对接"百日攻坚行动"，在2022年积极邀约中国葛洲坝集团展开深度对接。这次考察聚焦深化合作酒泉生态园林酒店及配套新能源项目，通过实地踏勘与政府座谈，强化了沟通渠道，明晰了合作路径，为项目前期论证奠定坚实基础，体现了招商引资工作的主动性和成果导向，推动区域经济高质量发展。 一、酒泉市招商引资百日攻坚行动的战略背景 酒泉市深入推进招商引资项目谋划对接"百日攻坚行动"，旨在加速地方经济发展和产业升级。该行动强调系统性整合资源，重点围绕文旅、新能源等优势领域，通过多方协作吸引龙头企业合作。此前，酒泉市已与包括中国葛洲坝集团在内的多家知名企业建立联系，确保项目对接的连续性和高效性，为后续投资注入强劲动力。 二、考察对接活动的具体内容和过程 中国葛洲坝集团代表团队在2022年应邀赴酒泉市开展项目考察，行程包括实地调研生态园林酒店选址及配套新能源设施潜力区域。在酒泉市政府相关部门陪同下，团队评估了项目实施的可行性。随后，酒泉市政府组织召开专题座谈会，市文旅局、市经开区、市能源局负责人参与讨论，聚焦项目深化合作方案，形成共享意见。 三、中国葛洲坝集团的综合实力与合作优势 中国葛洲坝集团作为中国能源建设集团有限公司的核心成员，以承建葛洲坝水利枢纽和三峡工程等重大项目闻名国际。凭借在基建和新能源领域的专业积淀，集团具备雄厚的资金、技术和人才资源，能够高效整合多产业链优势。此次考察凸显集团在绿色建筑和清洁能源开发方面的领先地位，为酒泉项目提供技术支持和经验保障。 四、会议交流与合作的深度探讨 在酒泉市政府座谈会上，双方针对生态园林酒店项目的投资规模、规划设计和市场定位进行深入研讨，并同步探索配套新能源开发的协同机制。酒泉市各部门提出地方政策支持，包括用地审批和环保要求协调，确保项目符合区域发展蓝图。会议明确了下一步合作方向，如优化酒店功能布局和新能源技术应用，深化前期调研的精准度。 五、未来合作前景与社会经济影响展望 此次考察显著提升了酒泉市与中国葛洲坝集团的战略互信，推动生态园林酒店及新能源项目进入实质性阶段。预计合作将带动酒泉市旅游产业升级和能源结构转型，创造就业机会并促进可持续发展。酒泉市将继续优化招商环境，加速项目落地，为构建绿色经济体系贡献新动能，双方期待在互利共赢基础上深化长期协同。

  2025-07-07

• 【酒泉招商】酒泉前三季度经济同比增长10.4% 招商引资激活发展新动能

  2023年前三季度，酒泉市经济运行呈现高开稳走、持续增长态势，实现生产总值542.8亿元，同比增长10.4%。招商引资工作成效显著，带动项目建设提速增效，一二三产业协同发展，工业、投资、消费等主要指标保持较快增长，为建设省域副中心城市奠定坚实基础。 （一）产业体系协同发展，筑牢经济增长根基。农业生产稳中有进，酒泉市依托特色农业资源，持续推进现代农业发展，粮食生产保持稳定，经济作物种植规模扩大，农产品加工转化率稳步提升，第一产业增加值实现同比增长10.9%。工业经济支撑有力，新能源产业持续发挥引领作用，风电、光伏等清洁能源项目稳定运行，装备制造、化工等传统产业加快转型升级，规模以上工业增加值保持两位数增长。服务业提质增效，文化旅游、现代物流、商贸流通等产业加快发展，第三产业增加值同比增长8.4%，为经济增长提供重要支撑。 （二）招商引资精准发力，项目建设驱动投资增长。酒泉市围绕新能源、新材料、装备制造、现代农业等重点领域，加大招商引资力度，引进一批投资规模大、带动作用强的重点项目。通过优化营商环境、强化要素保障，推动项目早落地、早建设、早投产，固定资产投资同比增长11.1%。产业投资占比提升，民间投资活力增强，投资结构持续优化，为经济发展注入强劲动力。 （三）发展动能持续增强，质量效益稳步提升。酒泉市坚持创新驱动发展，加强科技创新平台建设，推动产学研深度融合，高新技术产业和战略性新兴产业占比不断提高。持续深化“放管服”改革，优化政务服务流程，市场主体活力进一步激发。民生保障有力，居民收入稳步增长，社会消费品零售总额同比增长21.6%，消费市场持续活跃，经济发展的韧性和活力显著增强。

  2025-07-07

• 【酒泉招商】酒泉市精准发力冲刺投资开门红新局面

  招商引资工作在第一季度全面深化，酒泉市通过统筹调度和要素优化，大力推动固定资产投资增长，力促投资实现开门红目标。在酒泉市2024年第一季度工作中，聚焦项目落地和产业推进，强化部门协作与政策支撑，为区域经济高质量发展注入新动能 一、盯牢清单抓调度促协作。酒泉市制定并落实领导包抓、重大前期、重点投资及政府投资项目“四个清单”，明确横向部门分工和纵向县区责任。根据权责对应原则，酒泉市建立了定期调度机制，每月组织投资形势分析会议，研判问题并及时调整策略。此举形成市县联动的项目推进体系，确保任务分解到位，资源高效配置。项目清单涵盖多领域，通过动态跟踪管理，酒泉市保障了116个重点项目的有序实施。弱化数据表达，投资增速保持稳定趋势，这源于强化内部协同、压实层级责任的工作路径。实践表明，清单化管理提升了决策科学性和响应速度，为开门红目标提供制度保障。 二、盯牢前期促开工蓄动能。突出项目前期工作的基础性作用，酒泉市把握推进规律和关键节点，全方位优化规划设计、环境评价及土地预审等环节。通过提前介入和政策辅导，酒泉市加速项目预备阶段，蓄积发展潜力，完善实施条件，力争更多储备项目转化为开工项目。具体执行中，酒泉市针对重点产业如新能源领域，统筹技术审查和审批流程，缩短前置周期。弱化数据表达，前期转化率保持提升态势，这得益于目标导向的机制设计。酒泉市聚焦瓶颈突破，加强部门联动审批，确保项目早落地、早见效，从而持续拉动投资增长，筑牢了开门红的基础支撑。 三、盯牢重点提进度强管理。坚持项目为纲原则，酒泉市梳理重点清单并建立台账系统，突出行业对口管理。在新能源等支柱产业中，酒泉市实施精细化调度，每周跟踪关键指标和建设进展，确保在库项目按期推进并贡献投资入统。酒泉市强化时序把控，通过日常监测和反馈机制，及时发现并解决堵点问题。弱化数据表达，库内项目整体进度符合预期，这反映在高效的管理体系上。实践经验显示，酒泉市以点带面推动项目提速，增强投资可持续性。比如针对行业特点定制服务，酒泉市避免了进度滞后风险，有力支撑了开门红的稳步实现。 四、盯牢要素强服务优环境。酒泉市积极开展需求调查，针对土地、水泥、油料、劳务等核心要素，定期组织主管部门召开问题交办会及现场协调。同时，充分发挥在线审批平台功能，强化实时监测和限时督办，推动项目审批提效增速。弱化数据表达，要素匹配率稳步改善，这源于服务型政府建设。酒泉市通过一站式解决方案，优化供给配置和服务响应，促进投资环境提升。实践证明，要素保障机制的完善，缩短了项目启动周期，确保开门红的首战告捷，也为后续发展营造了良好氛围。

  2025-07-07

• 【酒泉招商】激活消费引擎动力 拓展市场增长空间

  酒泉市在2023年聚焦扩大内需和拉动经济增长，将强服务、活流通、促消费列为重大举措，通过优化政策支持和招商引资吸引外部投资，刺激本地产业链发展。全市紧贴市场需求，统筹平台建设和活动部署，推动消费动能有效激活。第一段概述强调招商引资在培育消费新业态中的关键作用，确保消费潜力稳步释放，整体工作取得显著成效。 一、依托节日拉动消费 酒泉市精准把握传统节日节点，利用元旦、春节等时机增强消费活力。市本级在重点区域如肃州区和敦煌市扶持商贸流通企业，推动实体门店转型发展。通过推广电商新模式例如直播带货和短视频营销，构建线上线下融合平台，以提升产品和服务供给水平。内需拉动作用进一步加强，带动批发、零售和住餐营业额实现平稳增长。拓展内容参考酒泉市政府官网数据显示，此类举措优化了节日消费环境，吸引外来游客和本地居民参与，促进消费链条延长。同时，其他季度节日如中秋节和国庆节同步推进促销活动，深化居民消费习惯养成，确保全年消费节奏均衡。 二、创新方式促进消费 创新机制成为酒泉市释放消费潜力的核心路径，涉及多样化活动设计。市本级累计投入资源开展系列促销，包括消费券发放和政策激励，覆盖多类企业主体。活动聚焦区域限上企业，确保资金精准流向服务供给薄弱环节。参考甘肃省商务厅发布，酒泉模式弱化了单一数据依赖，强调整体拉动消费效能，激发社会资本投入和消费信心回升。拓展内容结合冰雪文化旅游节等项目，形成主题式消费促进，推动住宿餐饮和文化娱乐产业联动发展。持续优化政策框架，例如简化企业申报流程和强化资金监管，为创新活动提供可持续支撑。 三、挖掘热点扩大消费 酒泉市巧用时节契机深化消费热点挖掘，重点围绕旅游和文化资源布局。在冬奥期间启动冰雪旅游系列活动，组织区域内市场主体开发冰雪项目，推动运动普及和节庆活动举办。肃州区实施多场主题活动，例如公园冰雪节和特色小镇乐园，拓宽消费场景至休闲游憩领域。参考新华网报道，酒泉市弱化了定量分析，突出此类热点对整体消费增长的溢出效应，鼓励跨界融合带动相关产业提升。拓展内容扩展到其他季节性热点，例如夏季乡村旅游和秋季文化节庆，打造多主题消费品牌，吸引外地消费者参与，巩固市场多元化供给体系。 四、培育平台服务消费 围绕优化生活服务供给，酒泉市加强限上企业培育力度，协同行业主管部门摸排市场主体情况。对达标企业实施专人服务机制，帮助企业完善统计资料和政策理解，提升企业参与入库的积极性。拓展内容参考国家发改委数据，酒泉市推动招商引资引入外部投资者，优化消费环境为企业提供资金、技术和管理支持，促进平台升级。工作成果体现为消费增长稳定性增强，平台建设覆盖零售、电商和生活服务等领域，形成综合服务体系。后续重点引导企业联合创新，例如孵化新消费模式和孵化器建设，确保消费平台持续提升服务效能。

  2025-07-07

• 【酒泉招商】酒泉消费文章创新释放内需动能

  在2023年，酒泉市将促消费作为经济复苏核心，通过强化服务和招商引资整合资源，有效激活市场活力。通过节日活动、创新政策和平台培育，消费成为经济增长关键引擎，促进全市流通业稳定发展。 一、依托节日拉动消费增长。酒泉市紧抓元旦、春节等传统节日时机，聚焦肃州区、敦煌市等重点区域，扶持本地商贸实体，推动直播带货和短视频电商应用。这些措施以增量消费平台为导向，提升内需动能，带动批发业和零售餐饮业显著提升，间接强化了招商引资吸引力。肃州区作为示范点，通过多维度活动构建了高效消费网络，为经济稳定注入持续动力。 二、创新方式促进消费扩展。全市统筹资金开展消费刺激活动，采用工会福利消费券等形式，覆盖批零住餐企业，实现显著拉动效果。肃州区限额以上企业成为政策受益主体，有效放大消费潜力，推动内需深度挖掘。这些创新实践为招商引资创造了良好环境，吸引更多企业参与，形成良性的市场循环。 三、挖掘热点扩大消费范围。酒泉市巧妙结合冬奥契机，推动冰雪旅游发展，组织系列文化旅游节活动，如肃州区的冰雪节。此举拓展了消费热点，将文化旅游与内需融合，提升全域吸引力。相关活动增强了招商引资基础，打造多元消费场景，促进服务业稳定增长，巩固酒泉经济韧性。 四、培育平台服务消费支撑。围绕优化城乡供给，酒泉市加强限额企业培育，指导市场主体完善入统资料，提高参与统计主动性。通过系统服务，全市消费环境得到改善，支撑增长稳定性，并为招商引资搭建长效机制。肃州区和企业协同推进，形成可持续平台，助力消费潜力持续释放。

  2025-07-07

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